关于进一步加强农产品质量安全监管工作意见的解读
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一、出台背景

全面贯彻落实党的十九大会议精神和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》(黑政办规〔2018〕13号)文件精神,以农村增绿农业增效农民增收为目标,推动全市农产品由数量导向转向提质导向,努力提升全市农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

二、全面落实管理责任 

(一)履行政府属地管理责任。各级政府要对本地农产品质量安全负总责,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,切实抓紧抓好。

  (二)明确部门监管责任。农业部门负责食用农产品从种植、水产养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。畜牧兽医部门负责畜禽养殖环节、屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,以及兽药、饲料、饲料添加剂等其他畜牧业投入品质量及使用的监督管理。粮食部门负责粮食收购、储存、运输活动中粮食质量安全和原粮卫生的监督检查。食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。市场监督管理、卫生计生、林业、森工、环保等有关部门依法负责农产品质量安全相关监管工作。各部门要加强协调配合和工作衔接,形成监管合力,确保各环节农产品质量安全监管职责实现无缝衔接。 

  (三)强化生产经营者主体责任。明确监管对象,县(区)主管部门要建立中型以上农产品生产经营主体名录库,指导督促乡(镇)建立农产品生产经营主体名录库,乡(镇)应指导有条件的村建立散户生产经营主体名录库。全面建立农产品质量安全生产经营责任制和承诺制,农产品生产企业、畜禽屠宰企业、农民合作社、家庭农场、种植养殖专业大户等对生产的农产品质量安全负责。

  三、依法深入开展农产品质量安全专项整治 

(四)强化种植业产品专项整治开展农产品产地环境监测和风险评估,重点防治农用地土壤重金属污染、农业种植用水污染等问题,切断污染物进入农田的链条。

(五)坚持不懈抓好畜牧业产品专项整治认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。

  (六)切实做好无害化处理。加强病死畜禽(水产品)和不安全农产品的无害化处理制度建设,严格落实无害化处理政策措施。指导生产主体配备无害化处理设施设备,落实无害化处理责任。 

(七)大力推进标准化生产。加快农业地方标准制(修)订和各类标准的集成转化。按照省制定的农作物生产的农业地方标准,指导生产主体按标生产农产品,提高农产品质量。推广一批简明易懂的生产技术操作规程,通过“明白纸”“ 口袋书”等农民喜闻乐见、易学易懂的方式,大力宣传投入品使用规范,严格落实安全间隔期、休药期规定,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象,确保“产出来”更多优质安全农产品。

(八)加强农业品牌建设。实施以保障质量安全为核心的品牌战略。开展农产品品牌提升行动,大力推进有机绿色种植规模,加强农产品公用区域品牌建设。

(九)不断强化检验监测充分发挥各方检测机构功能,加大对“菜篮子”产品、水稻等大宗农产品监测力度,构建覆盖规模以上生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。重点做好农兽药残留、重金属监测工作,积极开展保鲜剂、防腐剂、添加剂、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素监测。市级政府以例行监测为主,排查风险隐患;县级政府重点开展监督抽检,查处违法行为;乡级政府做好产地准出服务检测,监控生产活动。 

  (十)推进健全诚信体系建设。分级建立健全生产主体诚信档案,深度推进质量追溯管理,实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回,激励和倒逼企业落实生产主体责任。 

  (十一)推进信息化平台建设。探索建立信息化监管平台,以农产品质量安全要素为主线,重点围绕行政监管、检验检测、舆情管理、诚信生产和投入品管理建设数据库,将农产品质量安全各环节监管信息录入平台。 

  (十二)建立健全应急防控体系。要修订完善《农产品质量安全突发事件应急预案》,规范和指导应急处置工作,依法稳妥处置突发安全事件,最大限度减少农产品质量安全事故发生,提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力,做到早发现、早控制、早处置。

 

 


 

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