东山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 

“十一五”时期,是我区贯彻党的十六届五中全会、落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,也是实现老工业基地振兴、构建“和谐东山”的最佳战略机遇期。在这一时期里,我们要进一步解放思想,抢抓机遇,加快发展,努力实现经济实力和综合竞争力跨越式提升。为实现这一目标,特制定本规划。

一、“十一五”时期我区经济社会发展面临的形势

(一)“十五”计划的圆满实现为实施“十一五”规划奠定了良好基础

在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住国家实施东北老工业基地改造的历史机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,着力在招商引资、项目发展、城乡建设、深化改革、社会稳定等方面实现突破,促进经济社会持续快速健康协调发展,实现了我区全面建设小康社会“三步走”战略(即“大发展—建强区—奔小康”)的第一步目标。“十五”期间,全区地区生产总值达到83485万元,年均增长11.1%;财政收入大幅增加,达到9339万元,年均增长32.2%;农民人均纯收入达到4197元,年均增长5.8%;招商引资和项目建设,初步取得突破性进展,五年累计引进资金3亿多元,形成了煤炭、粮食、蔬菜、畜牧、林木、药业、建材七大优势产业;农业基础地位进一步加强,粮菜总产创历史新高,畜牧业发展势头强劲,效益农业成效显著;第三产业和非公有制经济发展迅速,区街工业和乡镇企业改革不断深化,农村税费改革进展顺利,乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育体制等配套改革基本到位;城乡基础设施更加完善,人民生活水平明显提高;各项社会事业更快发展,社会主义民主政治建设、精神文明建设得到加强。“十五”时期,全区政治安定、社会稳定,是经济发展最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的时期,标志着我区小康社会进程已迈入新的历史发展阶段。

(二)“十一五”时期我区面临的机遇和挑战

“十一五”时期,我区经济和社会发展既面临着不可多得的历史机遇,也面临着严峻的挑战。总体上看,是机遇与挑战并存,机遇大于挑战,有利于我们进一步加快发展。

面临的机遇有:从国际环境看,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,国际产业转移加快,有利于我区发展对外贸易,推动企业“走出去”,引进高技术外资等。从国内环境看,中央提出振兴东北老工业基地、加快粮食主产区建设、建设社会主义新农村等,有利于我们争取到国家、省、市的政策支持,为我区今后几年经济的较快增长提供难得的市场机遇;南部发达地区高耗能、高耗水的产业和以资源为原料的产业加快向东北及中西部地区转移,为包括我区在内的鹤岗市承接这些转移产业提供重大的发展机遇,特别是随着市委“看项目、找差距、促发展”及“项目建设年”活动的开展,为我们在更大区域扩大开放,增加合作,加快发展提供了比较好的周边环境。从自身条件看,东山区正处于新一轮经济增长上升时期,招商引资、项目建设发展很快,固定资产投资大幅度增加;经济结构日趋合理,工业经济对财政税收贡献率不断加大;民营经济发展全面提速,对经济增长拉动力增强;全区上下快发展、大发展的信心强、劲头足,已经形成了“一心一意谋发展、同心同德建功业”的良好氛围。

面临的挑战有:主要表现为经济总量不够大,以煤炭为主的单一产业结构问题十分突出;项目建设的规模、质量特别是科技含量不够高,科技教育对经济增长的贡献率偏低;城区基础设施建设薄弱,公共设施整体功能还不够完善;农业产业化程度不高,农民增收致富的路子还不够宽,村级自治管理还存在很多矛盾和问题;就业和社会保障问题压力依然很大,城乡人民的生活水平尚需提高,涉及群众切身利益的突出问题亟待解决,这些都需要我们有强烈的危机感和忧患意识,需要我们励精图治、负重前行,使东山区在一个新的发展起点上向建设经济强区、实现小康社会的宏伟目标迈进。

(三)“十一五”是东山区经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期

“十一五”时期是东山区加快经济发展、提高综合实力、建设生态城区的重要黄金机遇期,也是承前启后,为后十年东山经济、政治、文化、社会建设打基础、增后劲,打造经济强区的重要时期。要特别注重科学发展,把握工作全局;特别注重自主创新,提高竞争能力;特别注重有效投入,增强发展后劲;特别注重富民安民,共享改革发展成果;特别注重生态环境,发展区域生态特色经济;特别注重资源节约,转变增长方式。我们必须认清肩负的历史使命,切实增强忧患意识、发展意识和创新意识,进一步转变发展观念,明确发展方向,创新发展思路,激活发展主体,提高发展质量,推动东山经济社会步入科学发展、和谐发展的轨道。

二、“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

我区“十一五”发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,按照市委、市政府和区委的总体部署,以加快小康社会进程和社会主义新农村建设为目标,以工业立区为主导战略,以资源深加工为主要重点,以项目建设为主攻方向,以招商引资为主体措施,突出加快发展这个主题,推进经济结构调整和经济增长方式转变,统筹兼顾,协调发展。努力构建节约型社会、和谐社会,实现经济又快又好的发展,不断开创我区经济建设与社会建设新局面。

(二)“十一五”发展必须坚持以下原则

——必须保持经济又快又好发展。要把进一步加快发展作为主题,既要保持较快发展速度,又要提高发展质量,切实把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程,坚持用发展的办法解决前进中的一切问题。

——必须加大招商引资力度。要找准差距、总结经验、抓住机遇,以更大的力度推进对外开放,全面突破利用外资的规模、质量,增强招商引资的能力。

——必须加快转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路,发展循环经济,高效利用资源,保护生态环境,大力推进经济增长方式转变,从粗放型向集约型转变。坚持节约发展、清洁发展、安全发展,增强发展的可持续性。

——必须提高自主创新能力。深入实施科教兴区和人才强区战略,把增强创新能力作为调整产业结构,转变经济增长方式的中心环节,推进体制、机制、管理创新,提高经济运行质量,激发创造能力,努力建设“创新型城区”,增强东山的核心竞争力。

——必须坚持城乡区域协调发展。着眼于改变城乡二元结构,统筹城乡经济社会发展,实行“以城带乡、以乡促城”,推进社会主义新农村建设。加快小城镇建设,提高城镇化水平,形成城乡优势互补,良性互动的协调发展机制。

——必须加强和谐社会建设。坚持以人为本,从解决关系群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,促进社会全面进步,更加注重社会公平,使全区人民共享发展成果;更加注重平安建设,将创安定位于经济社会发展全局来运筹谋划,深入持久地开展 “平安东山”建设,保持社会稳定团结。

(三)“十一五”时期的总体目标

“十一五”时期我区经济和社会发展的总体目标是:经济发展速度超过全市的平均水平,经济总量快速增长,经济效益明显提高,综合实力显著增强,区域经济综合实力实现跨越式大发展;进一步加快各项改革进程,不断扩大对外开放,完善社会保障制度;各项社会事业全面发展,人民的生活更加宽裕,生活质量和社会文明程度进一步提高,精神文明建设再上新水平,为建设全面小康社会打下坚实的基础。

主要预期目标:

经济增长:到2010年,GDP达到15亿元,年均增长12.5%;工业增加值实现4.3亿元,年均增长13.4%;农业增加值实现2.89亿元,年均增长6.7%;全口径财政收入实现2亿元,年均增长16.5%

经济结构:产业结构进一步调优,效益农业进一步发展,初步建成一定数量的,具有比较优势和竞争优势的产业群体和骨干群体,2010年全区一、二、三产业之比由目前的265321调整到205822;煤与非煤的比重由目前的2476调整到2080

城市化:城市化水平进一步提高,到2010年,小城镇建设步伐加快、空间布局、功能品位、基础设施建设显著优化。

生态环境:环境质量明显改善,资源利用率比“十五”期末提高20%,森林覆盖率达44%以上,使东山区天更蓝、山更绿、水更碧、花更艳,空气更清新、食品更安全。

民主与法制:依法治区方略得到认真贯彻,“平安区”成果得到进一步巩固,基层民主进一步扩大,社会治安和公共安全状况进一步完善,全区人民平等友爱,融洽相处。

人民生活:到2010年,全区总人口控制在17.1万人,人口自然增长率控制在2.3‰以内;农民人均纯收入实现7000元,农民人均纯收入年均增长10.8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇从业人员养老保险和医疗保险覆盖率达80%以上;拓宽就业再就业门路,每年新增就业人数2600人。

2020年,全区地区生产总值将较2005年翻三番,突破26.5亿元,人均GDP超过17000元,城市综合竞争力步入全省前列,实现全面建设小康社会目标。

三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

(一)优化工业结构,推进新型工业化进程

工业是我区经济的主体,发展壮大工业规模,推进工业结构的优化升级,是我区继续推进工业化带动经济增长的长期战略任务。“十一五”期间,要立足区情实际,大力发展煤化工、煤炭采选、建筑建材、农副产品加工、高新技术等产业,全面提高工业企业的自主研发和自主创新能力。

1、煤化工工业:建设全市重要的煤化工基地,充分发挥我区煤炭资源储量丰富、品质优良的优势,优化配置生产要素,推进煤炭资源深加工,重点建设天源煤化工15万吨煤焦油加工项目,全力打造煤化工产业集群。到2010年,形成年产500吨苯酚、900吨甲酚、1.2万吨洗油、7.8万吨改质沥青的生产规模。

2、煤炭采选工业:开发煤炭资源,加快现有煤矿的改造步伐,新建一批现代化矿井,稳步扩大原煤产量。全力扶植兴隆洗煤、永昌洗煤、峻发洗煤、嘉辰洗煤等多家大型洗煤厂的提档升级,继续新上一批工艺先进、管理科学、效益可观的洗煤项目,到2010年,全区煤炭年产量达到200万吨。

3、建筑建材工业:建成鹤岗市重要的水泥生产基地和钢材基地。加快推进鑫隆水泥厂、顺和金属改制有限公司、银鹤金属改制有限公司、集成木材加工有限公司、鹏成建筑保温板厂等重点企业扩建工程,提升建筑企业生产规模、产品档次和企业实力。到2010年,全区形成10万吨水泥、2万吨建筑钢材的年生产能力。

4、农副产品加工业:建成全省知名、鹤岗最大的农产品加工基地。培育壮大农产品龙头加工企业,提高农业产业化水平。到2010年,全区形成9.3万吨粮食、315万只家禽生产规模。

5、高新技术工业:形成化工、医药、生物科技、流通四大产业体系。立足现有的技术、资源优势和产业基础,突出自主创新,加大引进、吸收先进技术的工作力度,大力发展化工、医药、生物科技、流通等高新技术产业。选择具有一定基础和优势的关键技术,集中力量重点突破,加快高新技术产业发展。到2010年,形成以万达化工为代表的化工企业集群,以哈星药业、圣峰药业为代表的医药企业集群,以康维生物为代表的生物科技企业集群,以双鹤物流集散广场为代表的流通企业集群,力争全区高新技术产业增加值占工业增加值比重达到40%

(二)积极开展招商引资,提高经济发展质量

坚持“引进来”与“走出去”相结合,用开放的思路促进改革、促进发展,为经济社会发展拓展新的空间,注入新的活力。

1、加速招商引资和项目建设。把招商引资作为全区工作的要务之要务,重点之重点,中心之中心,用最大的精力、最强的干部、最有效的措施,千方百计在引进大项目、高科技项目、外向型项目上实现新突破。在招商方式上,要突出多元化,积极参与各种招商展会,加强园区招商、产业招商、委托招商、网络招商、中介招商;在招商主体上,要突出企业,让企业走到招商引资第一线,引导企业主动招商;在项目选择上,要突出“大项目”,围绕支持产业培育、优势资源开发、基础设施建设、农特产品加工、现代服务业发展等方面内容,积极做好项目的搜集、筛选、整理、储备、管理等工作,注重培育和发展“规模大、税收大、带动大”的优势项目,做到“洽谈一批、签约一批、开工一批、达产一批”,力争“十一五”期间,完成投资超千万元的项目1520个,投资超亿元的大项目35个;在环境建设上,要突出优质服务,坚持舍小利近利,算大帐远帐,着力在“优质服务、优惠政策、优化环境”上下功夫,切实做到“一切条件都可以商谈,一切手续都可以代办”,吸引区域外的大企业、大集团和一切有诚意、有实力、有优势的客商到东山投资开发、共赢发展。

2、放手发展民营经济。一是大力支持民营经济发展。坚定不移地把民营经济作为我区发展的重要力量,把民营工业作为富民强区的突破口。按照“不求所有,但求所在”的原则,在市场准入、立项审批、政策扶持、社会服务等方面落实民营企业发展的各项承诺措施,让民间资本和民营企业在东山创业有条件,投资有收益,做强有基础。二是优化民营经济结构。引导民营资本重点投向工业、高新技术产业、基础设施、农业等领域,提高民营企业的素质和民营经济的发展内涵。三是引导和鼓励民营企业进行技术创新和管理创新。扶持民营企业向扩张型、外向型、科技型和集团化方向发展,形成一个技术创新能力强、品牌影响大、产业链延伸配套的特色产业集群。

 3、大力推进工业园区建设。按照“加强工业园区建设、促进经济发展”的要求,进一步调整和完善工业园区建设思路,走集约发展的路子。进一步加大对园区投入,加强园区基础设施建设,完善园区功能,提高园区的承载能力。优化园区发展环境,理顺管理体制。依托园区专业化优势,强化园区辐射功能,积极开展招商活动,着力引进一批规模大、水平高、产业链长、带动力强的外资和民资项目连片发展,打造全市重要加工业基地,使其成为外来投资和民间投资的聚集区和东山城乡经济的增长源。

4、加快企业改制步伐。从区域经济实际出发,加快建立现代企业制度步伐,对全区煤矿、建筑、建材等产业型企业推行公司化、集团化管理,增强资本实力,打破流动壁垒,促进资产整合。认真梳理历史遗留问题,切断后患,堵塞漏洞。

5、加强对俄经贸合作。坚持“走出去、请进来”,依托名山口岸,全面加强与俄罗斯的经济往来和合作,努力在劳务输出、农副产品出口、轻工产品、小商品出口以及引进俄罗斯人才、先进技术上下功夫。依托东方红乡哈萝公路两侧高科技农业园区、工业园区的开发建设,构筑全区对俄经贸科技合作通道。鼓励和支持企业发展境外生产经营活动。通过增强对俄友好往来,贸易洽谈,不断拓展对俄经贸领域,开创我区对俄经贸合作的新天地。

(三)加快社会主义新农村建设步伐,促进农业增效农民增收

调整优化农业结构,积极推进农业产业化,加强农业基础建设,提高农业综合生产能力,努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展要求。

1、优化农业经济结构。在稳定农业综合生产能力、保证粮食安全的前提下,坚持“品种调绿、规模调大、机制调活、效益调高”的发展思路,扩大优质高效经济作物面积,做大做强大豆、玉米和水稻等优势产业,大力发展绿色农业、环保生态农业和旅游观光农业,开发无公害优质绿色农产品。“十一五”期间,要进一步优化农业生产布局,重点规划建设好四大绿色种植基地(蔬园、红旗两个万亩无公害蔬菜生产基地和东方红、新华镇两个万亩绿色水稻生产基地),加强农业科技示范园区建设,农业标准化作业面积达到50%以上;要突出发展畜牧养殖业,重点抓好三大绿色养殖基地(蔬园绿色生猪养殖基地,红旗禽类生产基地,新华、东方红肉奶牛生产基地),推进畜禽养殖向圈舍环保化、设施标准化、数量规模化、生产科学化、产品无害化方向发展,重点发展瘦肉型猪、肉牛、奶牛及特禽养殖。

2、发展壮大农业产业化龙头企业。以工业的理念,发展农业。围绕粮、菜、畜、林、果、花卉苗木及特种水产等产业优势,扶持农产品加工企业发展,通过招商引资和政策扶持,引进培育一批龙头企业,创出一批优势名牌产品,建设一批上规模、上档次的区域性优势产业带;坚持扶优扶强的原则,帮助解决龙头企业在发展中遇到的困难和问题。对现有的龙头企业,如泰丰米业、实实米厂、瑞福达油脂公司等,通过改制创新,逐步建立现代企业制度,把企业做强做大。

3、加强农业基础设施建设。逐步建立国家、集体和社会共同投入的机制,不断改善农业生产条件。加强水利和基本农田标准化建设,提高农田的综合抗灾能力。“十一五”期间,重点加强梧桐河防洪除涝、元宝山水库消险加固等工程建设。农田除涝标准基本达到5年一遇,实施鹤立河、小石头河治理,全面规划和推进节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、良种和沃土工程,突出抓好以中低产田改造为主要内容的农业综合开发。

4、加强农业支持体系建设。重点建设五大体系,即良种繁育体系、动物防疫体系、农业技术推广服务体系、农产品质量安全检测体系、农业信息体系。从品种改良、防灾减灾、质量安全、信息传递、公益服务等方面提高基础支撑和保障水平,逐步提高农业综合生产能力,推进农业现代化。实施科教兴农战略,继续推进农科教结合,进一步完善农技服务网络,建设从科研到普及的农业科研推广机制,切实推进科研成果的转化,重点推广良种、优质高产栽培等多项农业适用技术。

5、大力发展农村经济专业合作组织。围绕粮食、果蔬、养殖和农产品加工及营销等产业,用35年时间,力争绝大多数特色农产品和优势产业,都有运作规范、辐射面广的农村专业合作经济组织带动,从而形成“龙头企业+合作组织+农户”的经营机制,实现农业生产的区域化布局、专业化生产、规范化经营、企业化管理和社会化服务。

6、促进农村富余劳动力的有序转移。提高农村劳务输出的组织化程度,提升农村富余劳动力向外转移的层次和水平,走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作的劳务输出新路子。建立和完善劳动力市场信息网络,建立健全劳务输出组织体系和劳务输出人员合法权益保障体系。

7、大力发展农村社会事业。加快发展农村文化教育事业,巩固农村九年义务教育成果,对农村学生免收杂费;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度和困难群体医疗救助制度;建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度,扩大农村养老保险的覆盖面;加强对农民实用技术的培训,每年培训农民1800人,提高劳动者素质;加快农村精神文明建设,加大民主管理力度,构建文明乡风。

(四)发展壮大第三产业,提高现代服务能力水平

1、突出发展旅游业。充分发挥我区丰富的自然、民族、人文等独具特色的自然景观优势,统筹规划、科学运作、合理开发、重点建设、精心打造自然生态游、民族风情游、名城文化游三条精品线,大力发展旅游经济。要依托省级文物保护区——鹤岗矿史馆,打造鹤岗市最大的爱国主义教育旅游基地;依托桦春、东合胜两个民族村,打造集观光、休闲、垂钓、餐饮、娱乐为一体的民族风情游基地;依托元宝山水库,充分利用元宝山水库湿地面积大、自然环境好、无污染的天然优势,打造天然旅游度假基地;依托三乡一镇高科技农业园区,充分利用郊区农民反季节蔬菜、瓜果、花卉生产等方面的科技成果,打造特色农业旅游观光基地;依托市区园林绿化,利用城区内采空区、空闲土地等资源优势,改造新建广场标志,修建仿古别致小亭,打造城区休闲观光基地。

2、大力发展现代物流商贸流通业。加强物流基础设施建设,引进培育一批物流龙头企业,优化运输、仓储、市场网点等资源配置,构建共享型物流信息平台。加强和完善各类专业市场建设,鼓励和支持经营业整体创新,壮大各种商业集团。

3、大力发展现代服务业。大力发展金融保险业、发展农村信用社。培育和发展中介服务业,发展行业协会和培育律师、审计、会计、咨询、研发和策划等中介组织,形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。

4、加快发展社区服务业。加快社区基础设施建设,办好社区服务中心,拓展社区服务领域,推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社区安全、老年及儿童服务等行业,尽快向产业化方向发展。

(五)加快推进城镇化,优化城乡群众生存环境

围绕建设最宜人居、最宜创业城区,进一步扩大城区规模,完善城区功能,提升城区品位,集聚人口和产业,提高城市化水平。

1、提高城乡规划水平。突出规划在城乡建设中的龙头作用,科学编制和完善控制性详细规划,提升城乡规划水平。合理布局工业区、生活区、商业区和其它功能区,完善基础设施和公用设施建设,提升城区的承载力和集聚力。注重城乡统筹协调发展,加大小城镇建设力度,加速城乡一体化进程,形成功能互补、结构合理、协调发展的城镇网络体系。“十一五”期间,重点完成东山路两侧至石头河中间地带的沿河小区的开发建设,完成东岗路两侧的“沿路小区”规划建设,完成蔬园乡、红旗乡、东方红乡的新镇址建设以及39个行政村的规划。

2、继续加大基础设施建设力度。基础设施是促进经济增长的重要前提,也是提高人们生活质量的一项重要标志。“十一五”期间要着力建设以下基础设施体系。一是加强城乡道路建设。逐步完善综合交通网络,“十一五”期间完成忠裕路、五彩路白色路面的建设,使东山路、忠裕路、五采路、新村路、东岗路形成环路。加快农村公路建设,改建农村公路500公里,基本实现村村通柏油路或水泥路。二是加快区域公用设施建设。加大城区防洪建设力度,实施小石头河综合治理。建设道路绿化、休闲广场、住宅区绿化相配套的绿化设施。三是加快农村基础设施建设。农村自来水普及率达到62%,农村人均建筑面积达到25平方米,10个村实现沼气能源利用。四是加快城区防灾系统和城区公共安全系统建设。加强地震、防汛、防火、安全生产等工作,建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城区防灾减灾系统。

3、强化城乡综合管理。按照城乡管理人性化、法治化、科学化、精细化的思路和要求,加强城区管理综合执法,健全区、乡(镇)管理网络,消除城区管理的盲区和空白点,突出抓好占道经营,环境卫生整治,打击各种盲建、乱建行为,逐步实现城乡建设管理规范化、法制化。

(六)全面深化改革,为经济社会发展提供体制保障
  认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,深入推进各项改革,在重点领域和关键环节取得新突破。

1、进一步深化企业改革。着力研究和解决产权制度改革中出现的新情况新问题,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失。积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展,营造平等竞争的发展环境。引导企业以股份制为主要形式,建立现代企业制度,完善法人治理结构。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

2、全面深化农村改革。坚持和完善农村家庭承包经营体制,积极探索合理的土地流转机制。深化农村税费改革及其综合配套改革,切实减轻农民负担。努力化解村级债务,壮大村级经济实力。

3、稳步推进行政管理体制改革。优化政府资源配置,降低行政成本,提高行政服务效率和服务质量,加快政府职能转变,把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

(七)实施科技人才工程,发展壮大人才队伍

制定完善科技人才工程战略,通过各种渠道引进各类各式人才。

1、完善科技投入机制,推进科教兴区。建立以技术、管理、知识产权等生产要素入股参与企业的收益分配机制,充分调动人才技术创新的积极性;创造良好的社会环境,吸引国内外大公司、高技术企业、风险投资机构来我区投资创业。形成以企业为主体、以公共财政投入为引导、以风险投资为保障的科技创新投入体系。进一步提高全区知识产权保护意识,加强对知识产权的管理和保护。

2、加快人才引进,推进人才强区。确立“人才资源是第一资源”的理念,增加总量,提高质量,优化结构,着力打造专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才三支队伍。加强人才培训,加强党政管理人员和公务员队伍培训,加快建立一支精干、高效、廉洁、勤政的党政管理人才队伍;大力实施企业家素质提升工程,加快建设一支熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍;大力加强学术骨干、技术骨干人才和高级技能人才培养,加快建设一支水平素质高、创新意识强、科研能力突出的专业技术人才队伍。到2010年,全区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才总量达到5000人。

3、营造凝聚人才的良好环境。深化人事制度改革,在人才管理和使用中引入市场机制,建立公开、平等、竞争、择优的“赛选”机制,能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。建立开放的人才流动机制,促进专业对口、人尽其才。建立和完善奖优惩劣的人才激励机制、优胜劣汰的上岗机制。实行与贡献相适应、灵活多样的人才收入分配政策和政治、荣誉鼓励政策。

(八)统筹经济社会发展,提高人民生活质量

按照科学发展观的要求,坚持“以人为本”,全力推进经济社会协调发展,实现社会和谐,建设美好社会。

1、大力加强教育事业。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,全面提高未成年人的思想道德素质。加强薄弱学校建设,缩小城乡教育的差距,逐步免收农村义务教育学杂费,加强全区小学布局调整,使全区小学总体布局进一步趋于合理。有计划、有步骤地改善办学条件,为全面提高全区教育教学质量奠定必要的物质基础。

2、大力发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革,完善区乡两级卫生医疗体系,切实解决群众看病难、看病贵问题。发展新型农村合作医疗和初级卫生保健,提高农村医疗卫生条件。以传染病防治为重点,完善疫情应急管理机制,提高处理突发公共卫生事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众饮食用药安全。巩固爱国卫生工作成果,改善城乡卫生面貌。

3、大力推进文化事业。发展文化事业,整合全区文化资源,大力推进文化产业。加快文化设施建设,“十一五”期间建成建筑面积300平方米的东山区文化活动中心1处,建成藏书2万册的图书馆1处,在全区四个乡镇各建成文化活动室1处,开展经常性的群众文化活动,以文化滋养城乡。

4、全力做好人口与计划生育工作。贯彻计划生育基本国策,健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构。重点加强流动人口计划生育管理与服务,做好农村计划生育工作。完善区、乡、村之间的服务网络,搞好生殖保健和优生优育服务。到2010年,全区人口控制在17.1万人以内,出生率控制在5.87‰以内,人口自然增长率控制在2.3‰以内,计划生育率控制在97.5%

(九)积极化解社会矛盾,努力构建和谐社会

一方面认真做好就业和再就业工作。大力发展就业容量大的服务型企业和中小企业,拓宽就业渠道。加强职业培训,提高职工适应职业变化的能力、失业人员创业能力和再就业能力。引导劳动者转变就业观念,探索和推行灵活多样的就业形式。做好农村劳动力开发就业工作,探索城乡统筹就业的新途径。开发公益性岗位,解决就业困难群体的就业。“十一五”期间,我区将安置就业13000人,完成职业技能培训4000人,实现劳务输出6200人。另一方面进一步完善社会保障体系。健全农村社会养老保险制度,确保社会保障资金及时足额发放,继续做好失业保险和城镇居民最低生活保障工作。积极发展社会福利、社会救济和优抚安置等社会保障事业,认真落实《东山区妇女发展规划》和《东山区儿童发展规划》,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。积极开展社会救助,引导全社会对困难群体和因病致贫、因灾致困的群众给予更多关心和帮助。加强社区建设,夯实城区基础。

3、推进“依法治区”进程,大力营造和谐共处的社会环境。深入开展“五五”普法教育,提高居民和农民法律素质,坚持依法行政,维护司法权威,促进司法公正。建设“平安东山”,坚持“打防结合、预防为主,专群结合,依靠群众”的方针,认真落实社会治安综合治理各项措施,依法打击各类刑事犯罪活动。畅通信访渠道,健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,落实信访目标责任制,依法及时合理地解决群众反映的问题。坚持安全第一、预防为主原则,落实安全生产责任制,坚决防止重大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。

历史赋予我们的使命光荣而艰巨。全区上下要在区委、区政府的坚强领导下,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为全面实现我区“十一五”规划的宏伟战略目标而努力奋斗!

 

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