东山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

各位代表:

现将《东山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提交大会,请予审议。

“十二五”时期是我区全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、初步建成小康社会的关键时期,也是实现我区经济“率先转型、优先发展”的攻坚时期。因此,立足区情实际,把握时代特征,理清发展思路,把构建和谐社会贯穿于可持续发展中,发展区域经济,做强支柱产业,提升企业竞争力,提高群众生活水平有机结合起来,做实做深“十二五”规划,对我区加快经济社会发展意义重大,影响深远。

一、“十一五”规划完成情况和“十二五”时期面临的经济社会发展环境

“十一五”期间,面对错综复杂的国内外经济环境,在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府带领全区人民深入落实科学发展观,抢抓机遇,团结奋斗,开拓进取,认真贯彻落实党中央、省、市的重要精神,紧紧把握以经济建设为中心,克服了旱涝低温等自然灾害、国家宏观调控、地方小煤矿关闭整顿、地方不良融资的冲击、建筑行业税收上划等一系列的困难,全区国民经济持续发展,社会事业全面进步,人民生活水平大幅度提高,全面地完成了“十一五”计划的目标任务,为“十二五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

(一)农业生产稳步发展。

五年来,我区始终坚持以市场为导向,以结构调整为主线,以科技为支撑,以体制创新为动力,大豆、玉米、水稻、生猪、奶牛等传统产业稳步发展,五味子、蔬菜、花卉、特色经济作物等特色产业迅速兴起,农业产业化有序发展,涌现出豆制品加工、稻米加工等一大批农业龙头企业,农业经济有序地向广度和深度拓宽,农业生产向高产、优质、高效、安全方向迈进。2010年全区农业总产值达5.6亿元,年均递增6%,农民人均纯收入达到12,000元。

(二)社会经济总量明显增强。

截止2010年末,全区地区生产总值完成237,700万元,规模以上工业企业总产值完成542,167万元,工业企业增加值完成183,664万元,工业企业利税完成38,000万元,固定资产投资完成136,478万元,财政收入完成30,706万元。

(三)民营经济发展势头强劲。

继续加大实施民营经济富民强区战略力度,通过国家投资、企业自筹、招商引资、社会融资等多种形式,积极扶持和引导民营企业发展多种经营,进一步促进了民营经济的发展。“十一五”期间,新引进了宝源焦化有限公司、万昌焦化有限公司、奥德燃气有限公司、嘉晨选煤有限公司、赛欧新材料有限公司、三江平原米业有限公司等一大批超亿元企业,为全区经济发展注入了强大活力。“十一五”期间,全区共计开工建设重点项目219个,完成投资35.59亿元。其中,投资1,000万元以下项目73个;投资1,000万元——5,000万元重点项目109个;投资5,000万元——10,000万元重点项目22个;投资1亿元以上重点项目15个。

(四)城乡基础建设全面加强。

在城区修建公路17.7公里126条街巷道路养护形成了长效机制。环卫管理设施投入不断加大,投入700万元用于新建区环卫站、蔬园环卫站、光宇环卫站、东方红环卫站,购置叉车、翻斗车、环容整治监察车,新增垃圾箱100个。投入60万元完成了前进沟、石头河、龙须沟和黎明沟的清淤工作,保证了城区汛期安全,投入600万元完成2400户居民的泥草房改造工作。建设“村村通”公路235公里,全区完成除险加固水库3座,分别是:元宝山水库、新一水库和平原水库,新建堤防13.6公里,黑土治理面积4万亩,解决了20个村屯的人饮安全问题,改造道路15公里、衬砌、维修大小渠道121.7公里,铺设人行路13公里,大大改善了区域发展环境。

(五)社会各项事业全面进步。

《义务教育法》全面贯彻落实,全力狠抓“两基”攻坚,全面推进素质教育,教育改革收到明显成效;卫生事业全面推进,以计划免疫为重点,初级卫生保健为龙头,人才培训为突破口,全面推进了医疗、防疫卫生监督等各项工作,保护了人民群众生命安全;贯彻落实计划生育基本国策,深入开展优生、优育、优教三项服务活动,争创省级优质服务区,人口与计划生育工作取得了阶段性成果;残疾、“五保”等社会弱势群体得到普遍救助和关爱,全区纳入最低生活保障的居民778019640人,使生活在最低生活保障线以下的居民有了保障,同时实施了“818”极端贫困人口救助工程,103户极端贫困户和54名孤儿被列入救助对象,由103名科级干部和27名处级干部帮扶,共救助钱物达10余万元;就业和再就业工作成果显著,五年来,全区共新增就业13000人,举办招聘专场26场,进场招聘的用工单位达50余家,提供就业岗位3000余个。

“十二五”期间,从国际环境看,和平与发展依然是时代的主题,世界经济处于新一轮经济发展周期的上升期。从国内环境看,国民经济已进入以结构调整、国际化为主导的发展阶段,新型工业化战略将深入实施,经济增长也正进入新的成长期。从省市环境看,既是经济发展的黄金时期,又是社会各类矛盾的凸现期,也就是我们面临的宏观环境是有利的,但也面临着许多深刻而复杂的变化。从东山自身条件来看,和全市其他地区一样,将处于“率先转型、优先发展”的关键时期。

(一)有利因素:

1、发展机遇。“十二五”是黑龙江省东部煤电化基地建设的关键时期,市委在“十二五”规划《建议》中提出,要把我市建设成为黑龙江省东部煤电化基地、区域性现代物流中心和煤化工业强市。省、市的发展蓝图证明了我区走煤焦化工业的方向是正确的,我们今天的工作也为我区抢先发展煤电化产业创造了机遇。

2、产业优势。随着我国对煤炭及煤化产品的需求日益旺盛及对外开放政策的不断推进,将促使国际煤化工产业加快向中国转移,预计煤化产品需求量将会以年均20%左右的速度增长。我区两大焦化项目是鹤岗市“十二五”期间最重要的支撑项目。随着两大焦化项目的加快建设,我区产业优势地位将会更加突显。同时,产业的集聚效应将会进一步加大煤化工中下游产业向我区的转移力度,给我区带来巨大的发展机遇。

(二)制约因素:

1、国内市场竞争加剧。“十二五”时期煤化工业正处于发展的高峰时期,国内重要煤焦化基地之间的竞争会不断加剧。我区与国内其他煤焦化基地相比,存在区域经济规模偏小、市场容量有限等不利因素。而省内七台河、鸡西、双鸭山等地煤焦化产业起步都早于我区,这将给我区煤焦化产业建设与发展带来新的挑战。

2、煤化产业链不够长。由于煤焦化下游化学产品销路尚未解决,制约了煤焦化多条产业链的延伸,致使我区煤焦化产品结构过于单一,削弱了对应市场波动的抗风险能力,制约了外商对投资项目的选择,难于发挥煤焦化产业的集聚效应,煤焦化相关产业链无法形成,使我区的经济发展潜伏着较大的波动风险。

3、土地资源、环境保护压力加大。目前我区可利用的土地资源供给紧张,造成建设项目成本增加,经济的快速增长同土地供需矛盾日益加剧。同时我区环保基础设施相对滞后,环境保护和资源综合利用能力与城市建设的要求不相适应,其矛盾将较长时间存在并可能加剧。排放污染物总量的增加仍将影响区域大气质量,制约区域养殖业及加工业的发展。

(三)推动因素:

1、处于服务业发展的提升期。产业优势此消彼长的趋势不会变,区域竞争的态势更加激烈。随着全市产业结构进入升级调整、全面优化的发展时期,东山的服务业发展将处于从量的增长向质的提升转变的关键时期。

2、处于城市化进程的加速期。发展空间严重受限的现状不会变,增长转型的要求更加迫切。在未来的一个阶段,随着全市产业布局调整的深入推进和重点片区开发的全面实施,城区的城市化进程必将会大大提速,这也将为我们的发展提供更多的空间。

3、处于属地化管理的转折期。属地管理重心下移的方向不会变,主动承载的职责更加重要。属地管理是未来城市管理的大势所趋,可以预计的是,将有更多的管理职能下放到城区,这既为城区提供了更大的自主空间,也提出了主动承载的挑战。要承载好各项属地管理职责,不仅要有一流的硬件设施,更要有先进的管理理念和手段,还要有过硬的管理人员队伍。

4、处于和谐城区建设的推动期。体制机制创新突破的要求不会变,改革稳定的压力更加突出。长期以来,经济社会协调发展一直是东山的重要优势。要想保持这个优势,实现更高层次上的全面、协调、可持续发展,推动和谐城区的建设,就必须坚定不移地深化各项改革,加大体制机制创新的力度。协调各种利益关系,依法治理突出问题,切实维护社会稳定等方面的压力将会更加突出。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

(一)东山区“十二五”时期的指导思想:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导,以全面建设小康社会为目标,以落实科学发展观为统领,加快构建和谐社会和城乡一体化建设进程,坚持项目建设为重点,煤炭精深加工为主线,产业结构多元化发展为方向,推动工业经济上水平,项目产业大发展,园区建设有提升,畜牧米业成支柱,劳务产业增收入,城镇建设强活力,社会事业齐发展,维护稳定保安全,党的建设作保障,全面推进四个文明建设,把我区的经济社会发展全面推向一个新阶段。

按照上述指导思想,必须坚持以下基本原则:

1、坚持循环节约发展原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,倡导绿色消费,节约资源、保护环境,实现经济社会长期可持续发展。

2、坚持创新、共享发展原则。把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑,紧紧抓住经济社会发展的阶段性特征,坚持以经济建设为中心不动摇,破除一切影响发展的体制障碍,建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,建立科技创新体制,提高科技创新能力,促进科技成果转化,实现制度创新与科技创新的有机统一,共享改革发展成果。

3、坚持更好更快协调发展原则。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,加大固定资产投资强度,努力扩大居民消费需求,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面,促进经济社会相协调、城乡发展相协调,在调整中发展,在发展中调整,又好又快、更好更快发展。

(二)发展定位:

“十二五”乃至以后一个时期,从增强城区功能,提升区域竞争力两个方面着眼,要实现三大定位。

1、鹤岗经济骨干区。充分依托现有基础和优势,抓住黑龙江东部煤电化基地建设带来的机遇,坚持“率先转型,优先发展”的发展策略,通过调高定位、调优结构、调新业态,坚持以煤炭精深加工产业为主导,产业结构多元化发展的原则,力争“十二五”期末,全区财政收入占六区总量的50%,使我区成为鹤岗经济的骨干区。

2、城乡文化特色区。坚持保护与利用并举,充分挖掘我区人文、文化资源,精心谋划,科学运作,推陈出新,进一步显化历史人文资源;着眼功能提升,以文兴商、以商促文、文商结合,以商带旅、以旅旺商、商旅互动,繁荣和发展大众文化,整合、开发和利用鹤岗矿史馆、桦村和东合胜两个民族村,元宝水库湿地等历史、民族风情、自然景观,进一步亮化商业人文资源,提升城乡整体文化水平。

3、投资创业首选区。突出以人为本,营造优美、整洁、有序、通达的环境,不断提高环境的舒适度,汇聚人流、物流、资金流,打造创业平台,切实做到:“只要你来干,手续我来办”的原则,不断提高服务的满意度;着眼长治久安,全面推进民主法治建设,完善社会治安防控体系,不断提高社会的安全度,全力营造“业者乐、居者安”的良好环境。

(三)主要经济指标:

2015年末将要达到的目标为:全区地区生产总值年均增长15%,达到487,150万元,农业总产值年均增长8%,达到8.22亿元;农民人均纯收入年均增长8%,达到17,630元。规模以上工业企业增加值年均递增22%;规模以上工业企业利税年均递增15%以上;固定资产投资年均递增30%。万元GDP能耗降低率控制在18%,财政收入将达到10 亿元。

届时,经济竞争力和综合实力显著增强,社会事业全面进步,社会稳定和谐,经济社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。

三、“十二五”期间我区经济社会发展的主要任务

(一)进一步加大招商引资力度,注重内外资的合理吸收利用。

招商引资是加快产业更替和产业升级的重要途径,利用外资的质量高低和规模大小,在相当程度上决定着地区经济能否实现更好更快的发展。分析国际上吸收外资的趋势和走向,大致经历了二个不同的阶段,第一阶段主要是依靠减税、免税等财政、金融优惠政策,吸引外商的直接投资;第二阶段主要是根据产业化政策和目标,有针对性地寻找合作伙伴,并提供优良的基础设施和便利的商业环境。从我区的实际情况分析,经济的长处在于制造业,而制造业的特点就是配套能力及其相应的集聚效应。

1、适当调整吸引外资的政策。在注重投资软硬环境建设、提高服务质量和管理水平的同时,仔细分析开发区的产业基础和产业特点,找准本地的优势定位和产业定位,有目的、有重点地发展配套企业,形成良好的产业集群和强大的配套能力,以吸引跨国公司、龙头企业来投资兴业。

2、想方设法激活发展经济的民间活力。在产权改革中鼓励“民有”,在经营机制上支持“民营”,在投入机制上实现“民资”,在竞争性领域和一些基础性、公益性领域大力发展民间投资,并向民间资本开放国家鼓励投资的所有领域,鼓励民营企业以多种形式利用外资,并加大对私营个体经济的信贷支持力度,积极鼓励有条件的企业实行资本运作,力争早日上市,主动帮助协调和解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题,使民营经济成为重要的支柱和增长点。

(二)全力以赴抓好项目建设,加快经济社会建设步伐。

坚持把项目建设作为区域经济发展的重要支撑点和增长点,实行外资、民营一起上,大、中、小型项目齐发展,劳力、资金、技术密集型相结合,以项目为载体,扩张优势,配置资源,聚集资金,大力发展煤焦化、煤炭采选、建筑建材、农副产品加工和高新技术产业,推动经济跨越式发展和社会各项事业的全面进步。

1、煤化工工业:建设全省重要的煤化工基地,充分发挥我区煤炭资源储量丰富、品质优良的优势,优化配置生产要素,推进煤炭资源深加工,重点抓好宝源焦化、万昌焦化两个100万吨项目建设,全力打造煤化工产业集群。到2015年,形成年产200万吨焦炭、500吨甲醇、900吨硝酸铵、1.2万吨煤焦油、7.8万吨苯的生产规模。

2、煤炭采选工业:开发煤炭资源,加快现有煤矿的改造步伐,新建一批现代化矿井,稳步扩大原煤产量。全力扶植兴隆洗煤、永昌洗煤、峻发洗煤、嘉晨洗煤等多家大型洗煤企业的扩产改造提档升级,继续新上一批工艺先进、管理科学、效益较高的洗煤项目,到2015年,全区煤炭年产量将达到230万吨,年洗原煤达到1000万吨。

3、建筑建材工业:建成鹤岗市重要的水泥生产基地和建材生产基地。加快推进鑫隆水泥、贝赛尔建材的10万立方米混凝土建筑砌块、年产3亿块粉煤灰烧结砖的永恒建材有限公司、林瀚木业年产30万张清水模板项目等重点企业建设、扩建和改建工程,提升建材企业的生产规模、产品档次和企业实力。到2015年,全区形成20万吨水泥和节能环保建筑材料生产基地。

4、高新技术产业:依托大专院校的科研新成果,新上一批高技术含量、高附加值产品,形成化工、医药、生物科技、流通四大产业体系。立足现有的技术、资源优势和产业基础,突出自主创新,加大引进、吸收先进技术的工作力度,大力发展化工、医药、生物科技、流通等高新技术产业。选择具有一定基础和优势的关键技术,集中力量重点突破,加快高新技术产业发展。到2015年,形成以万达化工为代表的化工企业集群,以哈星药业、圣峰药业为代表的医药企业集群,以旭祥禾友农药为代表的农药企业集群,以康维生物为代表的生物科技企业集群,以红旗物流集散广场为代表的流通企业集群,以赛欧新材料有限责任公司的代表的新材料企业集群。

5、农牧产品加工业:建成全省知名、鹤岗最大的水稻加工基地。培育壮大农产品龙头加工企业,以东新豆制品加工为龙头,建设豆制品加工基地,加快建设家富屠宰有限公司100万头生猪基地及屠宰加工项目建设、信赢食宝屠宰加工有限公司10万头生猪屠宰加工项目建设。依托北大荒肉业等企业,开发各类熟肉制品。到2015年,全区形成200万吨粮食加工、500万只家禽和130万头生猪屠宰生产规模。

(三)以新农村和小城镇建设为契机,改善农民生产和生活条件。

调整农业产业结构,推动农业产业化纵深发展,提高农业生态效益和农民收入,努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展要求。

1、加快新农村建设,打造“一乡一业”、“一村一品”特色产业。把加快社会主义新农村建设作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要战略任务。按照科学规划,分类指导,政府主导,农民主体,社会参与的原则,点面结合,整体推进。把发展农村经济作安哥拉农村建设的首要任务。发挥比较优势,打绿色牌,走特色路,发展绿色农业、绿色旅游、绿色养殖和产品深加工,打造“一乡一业”、一村一品“特色产业。建设红旗乡新农村蔬菜大棚、观光温室农民科技创业园、蔬园乡新发村豆制品加工园区,鼓励和扶持农民发展劳动力进城务工,增加工资收入。推进农民自主创业,向小城镇流动,发展个体民营经济,增加经营性收入。以改善居住条件为重点中,规划建设中心村、新民居。加快红旗乡永新社区、新兴社区、蔬园乡新发社区建设步伐,加强基础设施建设,整治村容村貌,改善农民生产生活条件。

2、建设六大优质农产品基地。通过整合资源,加快建设以绿色大米为主的优质大米加工生产基地、以豆制品生产和油脂加工为主的大豆原料生产基地、以无公害蔬菜为主的蔬菜生产基地、以阳光花卉为载体的花卉生产基地,以猪、牛、鸡为主的畜禽生产基地,以畜牧业为着眼点的玉米生产加工基地等。我区资源和生产条件较好、商品量大、市场前景广阔、有市场竞争优势的六大优质农产品基地,实现基地农产品总量占全区农产品总量的70%以上。

3、做强七大优势产业。从政策、资金、技术等多方面培育新发豆制品公司、金博华生态园区、阳光花卉、五大米业等一批农业产业化龙头,同时,依托周边畜产品加工,油脂和蔬菜加工企业,加速我市优质水稻、大豆、玉米、生猪、奶业、蔬菜、花卉等七大优势特色产业链条延伸,实现优势产业产值占农业总产值的65%以上。

4、实现产业结构优化。一是农业产业结构更加优化,努力实现高效经济作物产值占种植业产值比例达50%以上,养殖业产值占农业总产值比例达60%以上。二是品种品质更优化,努力实现种植业品种优质率达90%以上,养殖品种优质率达85%以上。三是产品质量更安全,大力推行农业无公害标准化生产,到2015年主要农产品无公害标准化率达85%以上。

5、巩固提高粮食传统产业。按照稳定面积、提高单产、提高质量、增加效益的发展思路,大力推进粮食标准化生产,实现我区粮食稳定增产。 2015年末粮食种植面积达31万亩,总产达14.1万吨。重点依托阿凌达河灌区和梧桐河涝区的管理建设,大力发展新华镇、东方红乡22万亩绿色水稻生产基地,五年内全区水稻面积增加到12万亩,并争取创建自己的品牌。同时,全区的玉米面积要增加到14万亩,大豆稳定在5万亩,主要以种植高蛋白大豆为主,不种少种高油脂大豆。到2015年,粮食总产突破14.1万吨。

6、加强菜篮子工程建设。大力发展优质、高产、高效的无公害蔬菜,进一步增强蔬菜产品的市场竞争能力,提高蔬菜产业的整体效益。新增商品蔬菜3,000亩,每年建设600亩,分5年实施。全部按无公害高标准建设。至2015年,全区蔬菜生产播种面积1.6万亩,为社会提供商品蔬菜4.4万吨,产值1.02亿元。在布局上,1)新增商品蔬菜生产基地:主要布局在蔬园乡、红旗乡、新华镇。(2)大力发展特色蔬菜基地:夏菜主要分布在蔬园乡日新村、黎明村,红旗乡长胜村、新兴村;秋菜主要分布在新华镇南华村,蔬园乡更新村、裕民村。

7、强化畜牧业发展后劲。按照立足市场,调整结构的要求,大力发展规模养殖,大力开拓畜产品深加工,狠抓生态畜牧小区建设,狠抓畜产品质量安全,激发畜牧业发展后劲,实现畜牧业跨越式发展。在布局上,逐步形成以蔬园乡前进村、日新村、合兴村、新发村等为基地的生猪产业带;逐步形成以新华镇永昌村、永芳村、街道、南华村等为基地的奶牛产业带;逐步形成以红旗乡峻德村等为基地的肉牛产业带;逐步形成以东方红乡东兴村、获胜村、靠山村等为基地的家禽产业带。

8、稳步推进农村能源建设。为建立生态农业,改善生态环境,引导农民开发无公害农产品,提高市场竞争力,改善农村生活环境,提高农民生活质量和生活水平,促进我区农业和农村经济持续、健康、快速发展。大力推进农村沼气建设,优化农村能源结构,搞好沼气综合利用。在完善已有小型沼气池的基础上,在下一个五年期间,在郊区和污染严重的畜禽场建设各类大中型沼气工程,按每年新建2处的速度,2015年全市新建畜禽场沼气工程10处。同时搞好沼气综合利用,重点抓好沼液浸种、沼渣营养钵育苗、沼肥种果、种菜及叶面施肥、沼液喂猪、养鱼等综合利用,建立沼气生态农业示范乡2个,示范村10个,示范户100户。

9、加强农业基础设施建设。逐步建立国家、集体和社会共同投入的机制,不断改善农业生产条件。加强水利和基本农田标准化建设,提高农田的综合抗灾能力。重点加强梧桐河流域、小鹤立河流域、石头河流域等中小河流治理改造工程。防洪除涝、黑土地综合治理、田间工程配套等工程建设。农田除涝标准基本达到5年一遇,计划争取投资3100万元,发展旱田节水灌溉面积3.97万亩。加强人饮安全、良种和沃土工程,突出抓好以中低产田改造为主要内容的农业综合开发。

10、加快农业机械化建设步伐。坚持以人为本、分类指导、重点突破、优化结构、协调发展的方针,紧紧围绕农业结构调整、优化农产品区域布局和提高粮食综合生产能力,积极推进主体产业机械化,加快特色农业机械化,不断提高农业装备水平和农机作业水平,2010年预计农机总动力达9.1万千瓦,到2015年农机总动力达到11万千瓦,主要农作物综合机械化作业水平达到85%以上。

11、大力发展农村社会事业。加快发展农村文化教育事业,巩固农村九年义务教育成果,对农村学生免收杂费;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度和困难群体医疗救助制度;建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度,扩大农村养老保险的覆盖面;加强对农民实用技术的培训,每年培训农民2000人,提高劳动者素质;加快农村精神文明建设,加大民主管理力度,构建文明乡风。

(四)大力发展第三产业,打造我市新兴服务业。

1、大力发展商贸流通业。继续把商贸流通业作为服务业发展的重点,依托区位优势,以重点商贸企业和商贸项目为主导,进一步调整行业结构、商品结构、经营结构,完善和提升商贸功能,形成错位经营、特色经营、综合经营等经营模式一步加快商业基础设施建设,拓展增长空间;进一步盘活存量资源,大力发展楼宇经济,促进商贸功能与商务功能到动运作;进一步优化市场布局,培育规模型主题市场,提升商品市场集聚力和辐射力;进一步加大招商引资力度,发展外经外贸,加快国际化发展;进一步创新经营业态,推进传统商贸业的改造和提升;进一步拓展消费内涵,繁荣夜间消费、假日经济,推动多层次、多元化消费。

2、着力发展城市旅游业。围绕我市“五山、六水、七区”滨水森林城市规划,打造我区的宜居、宜业、宜游的滨水森林城区特色。挖掘和发挥我区人文旅游资源丰富的优势,把旅游业作为服务业发展的新增点来抓,切实纳入全市大旅游格局,以文兴旅、以旅促文、文旅结合,以商带旅、以旅促商、商旅互动,逐步建成我市人文旅游、城市旅游的目的地,不断提升旅游业在我区经济发展中的比重和在全市旅游业中的份额。到2015年,旅游业增加值占服务业增加值比重达到5%以上。重点保护、整合、开发和利用鹤岗矿史馆、桦春和东合胜两个民族村、元宝山水库湿地等历史、民族风情、自然景观。围绕城市旅游的观光、餐饮、购物、娱乐和休闲功能,加快旅馆、餐饮、文化娱乐、休闲健身等行业的发展,以及拓展城市旅游纪念品的生产和营销,拉动旅游消费,带动相差产业。

3、加快发展中介服务业。本着“服务全市”的理念,重点发展投资理财、金融保险、资产评估、市场研究、科技研发、广告策划,以及法律、公证、代理、会计、审计等中介服务业。鼓励和引导发展以商务楼宇为载体,建成经济服务、人才交流、法律服务等中介集群;鼓励和引导中介服务组织开展横向合作,拓展自身规模。同时,根据相关法规,规范中介机构的市场行为。到2015年,基本形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范、法律健全的中介服务体系。

4、扶持发展社区服务业。按照为民、便民、利民和增强城区综合服务功能的要求,加大扶持力度,加快发展社区服务业。到2015年,社区服务基本形成成分多样、门类齐全、特色鲜明的社区服务产业。根据居民消费需求,重点发展社区养老、助残、家政、卫生、教育、文体、就业、法律服务,着力发展社区保洁、保安、保绿服务。加快社区服务产业化步伐,鼓励和引导企业、社团、个人、外商等各种主体,通过合作、合资、独资等多种形式兴办各类社区服务实体。全面推进商贸、卫生、信息等服务业向社区拓展和延伸,依托大企业大集团,发展一批具有多种服务功能的连锁超市、药房、便利店、餐饮店、家居用品维修店,打好“便民、放心、安全”牌,形成一批社区服务龙头企业。加快完善社区服务基础设施。充分发挥区、街、居三级社区服务网络组织协调、信息沟通的作用,促进社区服务业健康发展。

(五)积极推进城镇化进程,大力发展社会事业。

“十二五”期间,我区工业化与城镇化将加速互动,城镇化是工业化的必然结果,城镇化的推进关系到农村劳动力是否能顺利向第二、三产业转移的重大问题。因此我区要强化城镇建设在区域发展中的支撑作用,实行工业反哺农业、城市支持农村,以城带乡解决“三农”问题,力争至2015年全区城镇化水平达到60%以上。

1、积极创建和谐社区,打造舒适整洁的标准化社区环境。按照市政府《关于进一步推进我市的和谐社区建设的实施意见》的要求,力争五年内将我区的20个社区全部创建成为达标社区,同时创建省级精品社区4个,国家级和谐社区6个,力争五年规划三年完成。

2、积极推进城乡一体化进程,壮大城区规模。按照省委、省政府关于构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案精神,依据市关于推进城乡一体化实施方案总要求,按照以工促农,以城带乡;城乡联动,协调发展;因地制宜,切实可行;节约土地,集约发展;改善生态环境,促进资源、能源综合利用;保护耕地,保持地方特色和民族特色,防止污染和其他公害的总体要求,以破解“三农”问题为工作重点,以乡镇为抓手,坚持以城镇基础设施建设、人口转移(就业和落户)、社会保障为突破口,以产业发展为支撑,以项目建设为直接抓手,以区、乡镇政府为主体,以体制机制创新为动力,从试点抓起,力争3年内把19村基本形成城乡经济社会发展一体化格局,全力打造卫星城。

3、加快棚户区改造工程,加快全区“一镇九村”整体改造格局。按照市委、市政府对棚户区改造工程的要求,加快煤矿棚户区改造步伐,推进城市棚户区改造工程,完善我区棚户区改造建设,加快城区建设步伐,提高我区的城市化水平,加快办事处、乡镇建设步伐,鼓励失地农民往城区聚集。积极推进城中村建设,快速推进经济适用房、拆迁安置小区和现代化住宅小区建设,增强城区人居环境的吸引力。

4、加快公共设施配套建设。按照“东山一体化、公用设施一体化、商贸物流一体化、管理服务一体化”的目标,将优先建设与产业发展及人民群众生活关联度最大、对完善城市功能起着关键性作用的公共设施。建立供水、排污和能源保障体系,加快完善城镇供水、排水、燃气、供电、污水处理和中水回用、垃圾处理等基础设施。认真落实市政府的“三供两治”计划,依托奥德燃气公司管道液化气工程,至2015年城区管道供应燃气率达到60%以上。建成完善的污水管网收集系统,完善区内教育、文化、体育、卫生、社区服务等配套设施;集中资金改造建设好公用信息基础设施、电信、邮政、市政公用等基础设施,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,构筑一个综合信息交换及连接各信息网络的先进、大型公用数据服务平台。

5、全面提升城区绿化水平。高度重视工业生产对城市环境带来的各种问题,合理布置各类防护绿地,保护居民的居住环境质量,提高城市生态质量和景观环境。重点建设东山产业园区与城市生活用地之间的绿化、防护隔离带,全面启动河流、水库整治工程,形成沿河的绿化景观带。加大城区广场建设。至2015年建成10个文化广场,争取城市绿化率达到省级园林城市标准,人均占有公共绿地达到8平方米。

6、做好节能减排工作。坚持以经济建设为中心,以科学发展观为统领,认真贯彻实施节能法等法律法规,把节能减排工作作为转变经济增长方式、推动经济科学发展的战略任务。大力推广风电、生物质发电、秸秆气化、太阳能热水器等新型能源,建设以沼气为纽带的生态农业。强制淘汰高耗低效产品,大力推广高效节能产品,实现系统节能,万元GDP能耗降低率控制在18%

(六)统筹经济社会发展,提高人民生活质量。

按照科学发展观的要求,坚持“以人为本”,全力推进经济社会协调发展,实现社会和谐,共建美好家园的目标。

1、大力加强、发展文教卫生业。依托市场机制,创新投入机制,加快教育、卫生、文化、体育等事业在非公共服务领域的产业化步伐,逐步建立符合市场经济要求的、满足不同层次需求的现代教育、卫生、文化、体育发展体系,形成面向社会、面向市场、良性循环的运行机制。 

以“育民”为要求,优化教育布局,加快实施区域教育现代化,鼓励社会力量参与发展学前教育、职业教育和成人教育。巩固提高九年义务教育水平,适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到100%,残疾儿童入学率达到95%以上,小学生辍学率为0;全面推进标准化学校建设,缩小城乡区域差距;提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,全面提高教育现代化水平,更好的满足人民群众受教育的需求;健全充满活力的教育体制。

以“健民”为要求,在强化公共卫生服务体系基础上,大力推进特色医疗保健的市场化进程。以人民群众健康为核心,建设符合我区要求的公共卫生服务体系;加强我区公共卫生体系的网络功能,完善社区公共卫生服务体系;构建以人为本、满足不同需求的公共医疗卫生服务体系,把我区建设成全市先进的健康城区。

以“乐民”为要求,大力推进文化、体育产业化步伐。加强会所、影剧院、俱乐部、运动场馆等文化体育设施的规划建设,拓展休闲娱乐空间,提升文化服务内涵,促进“产业文化化,文化产业化”,打造文化团队品牌,发展双泉村农民艺术团,成立新华镇业余创作团队2个;发展社区艺术团6个,社区秧歌队6个。在全区四个乡镇各建成文化活动室1处,实现40个行政村的农家书屋,每村、每个办事处建有文化广场,开展经常性的群众文化活动,以文化滋养城乡。满足居民日益增长的精神文化消费需求。

2、全力做好人口与计划生育工作。贯彻计划生育基本国策,健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构。重点加强流动人口计划生育管理与服务,做好农村计划生育工作。完善区、乡、村之间的服务网络,搞好生殖保健和优生优育服务。到2015年,全区人口控制在19万人以内,出生率控制在4.91‰以内,人口自然增长率控制在-0.48‰以内,计划生育率控制在95%,综合节育率控制在93%

3、做好民生保障工作。以建设更高水平的小康社会为目标,积极发展社会事业,实行就业优先发展战略。实施更加积极的就业政策,坚持劳动者自主择业,市场调节就业和政府促进就业的方针,深化全民创业,带动充分就业,继续落实两个机制:一是落实“一二一一”工作机制,二是落实“一联盟、二对接、三同时”的就业工作机制,将就业岗位的开发与区大项目对接,做到四个紧盯,即紧盯现有企业;紧盯在谈、新建、在建、扩建项目;紧盯大项目带动的上下游产业,紧盯劳动密集型产业。将这些作为岗位开发的主攻方向,见缝插针扩大就业。到2015年在全区21个社区、40个行政村建成“机构健全统一、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质、基础保障有力”的劳动保障工作体系,为城镇居民的就业和再就业做好服务工作。

(七)加速实施人才强区战略,增强自主创新能力。

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,提高自主创新能力,推动经济发展方式由主要依靠要素投入向依靠科技进步转变。牢固树立人才资源是第一资源的观念,创新人才工作机制。根据我区人才的供求现状,研究制定一个目标明确、战术可行的人才开发规划,以近期与中长期开发相结合、全方位与重点开发相结合的策略,提增人才总量,扩大接收高学历毕业生数量,拓宽毕业生就业渠道,主动出击引进人才,扩大引智规模和质量,加快培养速度,扩大人才二次开发的力度;加快重点人才工程建设。以党政管理、企业经营管理、专业技术为主体的人才队伍。注重引进与培养煤焦化、园区管理、物流等产业发展急需的高层次管理人才和高级技术人才,实现由内向型专业人才资源战略向外向型、应用型、高技能、复合型人才资源战略的转变。进一步完善人才流动机制、人才引进机制、人才培养机制、人才使用配置机制、人才收入分配机制、人才保障机制、人才服务机制;优化人才资源配置,围绕经济结构调整,优化人才资源在不同产业(行业)的分布结构,鼓励人才流向支柱产业、高新技术产业、非公有制经济组织、充实生产服务第一线。深化人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。建立健全人才培养、激励、流动、储备机制和制度,最大限度地调动各类人才的积极性、激发各类人才的创造力,强化人才竞争的优势,为全区经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

(八)进一步建设生态东山,加强资源节约和环境保护,促进可持续发展。

落实国家、省、市主体功能区规划,优化国土空间开发布局,根据区域功能和环境承载能力,选择合理发展方向。加强生态建设,发展绿色经济和循环经济,推进节能减排,为建成“宜居、宜业、宜游”的滨水森林城市提供重要支撑,实现经济社会的可持续发展。

全面落实科学发展观,大力推动资源循环利用、集约利用和合理利用,生态环境质量明显改善,生态文明程度明显提高,形成以人与人、人与自然、资源与环境的和谐发展体系。全面实施以构建和谐社区为基础的和谐社会建设,实现经济和社会的可持续发展。

1、加强环境生态保护。全力做好水污染的内外源控制,加快城乡生活污水集中处理。至2015年,生活污水处理率达到90%。以河道为重点,积极实施生态清淤,河道水质达到四类。以大气环境和噪声污染整治、生态失地保护为重点,加强生态安全保障,环境质量综合指数达到90%以上,噪声达标区占建成区比率达到100%

2、积极开展生态创建活动。根据国家生态区建设考核指标,我市全面建设小康社会主要指标的建设要求,至2015年,城乡生态经济体系基本建成,城乡生态面貌全面改善,人文素质明显提升,社会事业全面发展,真正使我区成为经济发展、社会进步、和谐发展的生态东山。

3、大力发展循环节约型经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,加强企业之间、工业园区、产业聚集区之间的耦合联动,搞好产业上下游联接,延长产业链条,形成低投入、低排放或零排放、高效率的循环经济发展模式。在工业领域构造七大循环经济产业链,即:煤炭—电力—粉煤灰生产建材产品产业链、煤炭—合成氨—化肥产业链、煤炭—焦炉煤气与煤焦油—精细化工产业链、水稻—大米—稻壳板—电力产业链、原木—木制品—碎材木屑生产刨花产业链、石墨矿石—粉碎提纯—石墨制品—尾矿生产建材生产产业链等。在农业领域推行农作物秸秆还田,牲畜家禽粪便还田或生产沼气,促进农牧业良性循环。推进废弃物综合利用,对历史积存的矸石和粉煤灰,结合环境整治,积极扶持利用煤矸石和粉煤灰发展新型建材产品。推行城市生活垃圾分类收集,实行无害化处理和利用。推进废旧物资回收再利用。

“十二五”时期是我区全面建设小康社会冲刺的重要时期、是发展以煤焦化项目为主的八大类项目产业的关键时期,制定和实施好“十二五”规划,具有十分重大的历史意义。前方的目标宏伟壮阔,前进的步伐任重道远。全区人民特别是广大党员干部要振奋精神,同心同德,抢抓机遇,奋力拼搏,为完成东山区“率先转型、领先发展”的历史使命而努力奋斗!

 

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