东山区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

 


“十三五”时期是我区全面落实党的十八大精神,全面建成小康社会,推动中国梦实现的关键时期。因此,立足区情实际,把握时代特征,理清发展思路,做实做深“十三五”规划,促进全区经济社会长期快速发展,对我区“率先转型、领先发展”,如期实现2020年两个“翻一番”目标,意义重大,影响深远。

一、“十二五”规划完成情况

 “十二五”期间,面对错综复杂的国内外发展环境和全市经济形势,在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府带领全区人民以党的十八大精神为统领,认真贯彻落实党中央、省、市的工作要求,立足区情,抢抓机遇,精诚团结,开拓进取,牢牢把握以经济建设为中心,面对低温暴雪等自然灾害、地方煤矿长达三年的关闭整顿、煤炭市场低迷全市经济下滑等一系列的困难,全力推动区域经济向前发展,社会事业进步提升,人民生活水平不断提高,为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

(一)农业生产稳步发展。

五年来,我区始终坚持以市场为导向,以结构调整为主线,以科技为支撑,以体制创新为动力,大豆、玉米、水稻、生猪、奶牛等传统产业稳步发展,五味子、蔬菜、花卉、特色经济作物等特色产业迅速兴起,农业产业化有序发展,涌现出豆制品加工、稻米加工等一大批农业龙头企业,农业经济有序地向广度和深度拓宽,农业生产向高产、优质、高效、安全方向迈进。2015年全区粮食总产量达到3.06亿斤,年均增长7%;蔬菜总产量达到4,170万斤,年均增长2.8%;农业增加值达到25,557万元,年均增长3.3%;农民人均纯收入实现12,610元,年均增长10%

(二)社会经济呈现复苏迹象。

截止2015年末,预计全区地区生产总值完成204,080万元,其中第一产业完成47,800万元、第二产业完成94,850万元、第三产业完成61,430万元,规模以上工业增加值完成23,850万元,固定资产投资完成69,198万元,财政收入完成10,522万元,万元GDP能耗降低3.2%。与2014年相比较,地区生产总值增长5%,固定资产投资增长11%,规模以上工业增加值增长13%;城镇人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增长10%

(三)民营经济总量继续扩张。

继续加大扶持民营经济发展力度,通过国家投资、政府引资、企业自筹、社会融资等多种形式,积极引进、扶持和壮大民营企业,进一步促进了民营经济的发展。“十二五”期间,龙运90万吨洗煤、嘉晨洗煤、永昌洗煤、鑫立达汽车销售、奥德天然气、中天4S店、经纬生物质发电、吾朋米蛋白提纯等15个超亿元项目顺利落地,共引进投资千万元以上项目64个,为全区经济发展注入了强大活力。

(四)城乡基础建设全面加强。

共争取资金1,839.5万元,完成泥草房、危房改造2970户;投入资金700万元,建设社区小广场22个;投入专项资金704万元,修建工人村办群工路、东山办东兴路、新一办新建路等白色路面1522.5公里;争取资金2,600万元,完成通村通乡公路建设27公里;投入绿化资金1,100万元,栽植各种乔、灌木264万株;完成煤矿棚户区改造沿河小区120栋住宅楼建设;争取水利建设投资5,951万元,相继完成新华、团结灌区改造,东方红乡小山村、新华镇永兴村节水增粮,东方红乡红旗小流域、安民小流域水土流失治理等多项工程。

(五)社会各项事业全面进步。

《义务教育法》全面贯彻落实,全力狠抓“两基”攻坚,全面推进素质教育,教育改革收到明显成效;卫生计生系统在保基本、强基层、建机制等方面,取得了重大阶段性成效。残疾、“五保”等社会弱势群体得到普遍救助和关爱,全区纳入最低生活保障的居民982217509人,使生活在最低生活保障线以下的居民有了保障,同时实施了“818”极端贫困人口救助工程,103户极端贫困户和54名孤儿被列入救助对象,由103名科级干部和27名处级干部帮扶,共救助钱物达30余万;就业和再就业工作成果显著,五年来,全区共新增就业1.9万人,举办创业就业技能培训班52期,举办招聘专场18场,进场招聘的用工单位达100余家,提供就业岗位700余个。

二、“十三五”时期面临的经济社会发展环境

 “十三五”期间,从国际环境看,和平与发展依然是时代的主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内环境看,国民经济已进入以结构调整、国际化为主导的发展阶段,新型工业化战略将深入实施,“一带一路”的中国经济战略格局正在有条不紊的运行中,经济增长也正进入新的成长期。从省市环境看,经济发展正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段,既有不利因素,也有优势、潜力和机遇。

(一)有利因素:

1、发展机遇。“十三五”是黑龙江省东部煤电化基地建设的关键时期,也是“一带一路”国家发展战略的关键时期,市委、市政府提出,要把我市建设成为黑龙江省东部煤电化基地、区域性现代物流中心和煤化工业强市。省、市的发展蓝图证明了我区走煤焦化工业的方向是正确的,我们今天的工作也为我区抢先发展煤电化产业创造了机遇。

2、产业优势虽然目前全市主体产业面临市场低迷的困境,出现企业效益下滑的特殊困难,但从长期来看,煤炭的替代产业还没有完全发展起来,能源依赖的主体仍然是煤炭 ,随着我国对煤炭及煤化产品的需求日益旺盛及对外开放政策的不断推进,国际市场的价格优势将不断降低,将促使国际煤化工产业加快向中国转移,预计煤化产品需求量将会以年均20%左右的速度增长,煤化工产业的优势地位将会更加突显,给我区带来巨大的发展机遇。

3、发展基础。一是多年来全区不断加大招商引资力度,推动结构转型步伐,大量引进的新项目、新企业虽然目前没有形成大的贡献率,但已经为将来我区的多产业格局打下了基础;二是我们抢抓机遇,整合土地资源建设的产业园区,将在土地管控越来越严,土地成本越来越高的状况下给我们带来巨大的竞争优势;三是全市把石墨发展作为新的主导产业发展,我区企业掌握的技术和资源将是我们的又一发展基础。

(二)制约因素:

1、国内市场竞争加剧。“十三五”时期,我区发展煤焦化的基础与国内其他煤焦化基地相比,存在区域经济规模偏小、市场容量有限等不利因素。而省内七台河、鸡西、双鸭山等地煤焦化产业起步都早于我区,这给我区煤焦化产业建设与发展带来一定的挑战。

2、土地资源、环境保护压力加大。目前我区可利用的土地资源供给紧张,造成建设项目成本增加,经济的快速增长同土地供需矛盾日益加剧。同时我区环保基础设施相对滞后,环境保护和资源综合利用能力与城市建设的要求不相适应,其矛盾将较长时间存在并可能加剧。排放污染物总量的增加仍将影响区域大气质量,制约区域养殖业及加工业的发展。

(三)推动因素:

1、处于服务业发展的提升期。产业优势此消彼长的趋势不会变,区域竞争的态势更加激烈。随着全市产业结构进入升级调整、全面优化的发展时期,东山的服务业发展将处于从量的增长向质的提升转变的关键时期。

2、处于城市化进程的加速期。发展空间严重受限的现状不会变,增长转型的要求更加迫切。在未来的一个阶段,随着全市产业布局调整的深入推进和重点片区开发的全面实施,城区的城市化进程必将会大大提速,这也将为我们的发展提供更多的空间。

3、处于属地化管理的转折期。属地管理重心下移的方向不会变,主动承载的职责更加重要。属地管理是未来城市管理的大势所趋,可以预计的是,将有更多的管理职能下放到城区,这既为城区提供了更大的自主空间,也提出了主动承载的挑战。要承载好各项属地管理职责,不仅要有一流的硬件设施,更要有先进的管理理念和手段,还要有过硬的管理人员队伍。

4、处于和谐城区建设的推动期。体制机制创新突破的要求不会变,改革稳定的压力更加突出。长期以来,经济社会协调发展一直是东山的重要优势。要想保持这个优势,实现更高层次上的全面、协调、可持续发展,推动和谐城区的建设,就必须坚定不移地深化各项改革,加大体制机制创新的力度。协调各种利益关系,依法治理突出问题,切实维护社会稳定等方面的压力将会更加突出。

三、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

2016年—2020年是我区经济转型、摆脱困境、经济崛起关键的五年,深入推进经济发展和产业转型升级的任务非常艰巨。做好今后的工作,要继续坚持“稳中求进、产业调整”的总基调,在保持经济稳定增长的基础上,进一步调整产业结构,转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益,为我区今后五年经济发展目标的顺利实现提供坚实的保障。

(一)东山区“十三五”时期的指导思想:

全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神,以“五大发展理念”为指导,紧扣市委、市政府城市创新转型的工作要求,突出发展壮大煤、墨、绿、贸、游 “五大产业”,全面落实“资源型城市产业转型攻坚三年行动计划”战略部署,加快经济结构调整、统筹城乡发展、加强民生管理、保障安全稳定、推动生态文明,继续着力打造全市重要的新型工业核心区、现代农业示范区、城乡建设样板区、文化产业特色区、社会管理和谐区,实现东山经济社会的繁荣发展!

按照上述指导思想,必须坚持以下基本原则:

1、坚持循环节约发展原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,倡导绿色消费,节约资源、保护环境,实现经济社会长期可持续发展。

2、坚持创新共享发展原则。把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑,紧紧抓住经济社会发展的阶段性特征,坚持以经济建设为中心不动摇,破除一切影响发展的体制障碍,建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,建立科技创新体制,提高科技创新能力,促进科技成果转化,实现制度创新与科技创新的有机统一,共享改革发展成果。

3、坚持同步协调发展原则。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,加大固定资产投资强度,努力扩大居民消费需求,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面,促进经济社会相协调、城乡发展相协调,在调整中发展,在发展中调整,又好又快、更好更快发展。

(二)发展定位:

“十三五”乃至以后一个时期,从增强城区功能,提升区域竞争力两个方面着眼,要实现五大定位。

1、新型工业核心区。充分依托现有基础和优势,抓住黑龙江东部煤电化基地建设带来的机遇,坚持“率先转型,优先发展”的发展策略,通过调高定位、调优结构、调新业态,坚持以煤炭精深加工产业为主导,推动产业结构多元化发展,做大做强传统产业,突出发展新兴产业,努力建成结构优化、总量巨大的经济强区。

2、现代农业示范区。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

3、城乡建设样板区。继续推进城镇化建设,提高城区规划、建设、管理水平,加大保障房建设和城乡危房改造力度,完善社会服务功能,提升社会管理水平,打造建设规范、特色突出、环境优良、宜居宜业的新东山。

4、社会管理和谐区。进一步落实好国家的各项惠民举措,着力推动社会保障体系更加完善,不断探索加强农村、社区管理的新途径,加强矛盾纠纷排查调处机制的建设,加大普法工作力度,加快推动依法治区进程。

5、文化产业特色区。坚持保护与利用并举,充分挖掘我区人文、文化资源,精心谋划,科学运作,推陈出新,进一步显化历史人文资源;着眼功能提升,以文兴商、以商促文、文商结合,以商带旅、以旅旺商、商旅互动,繁荣和发展大众文化,整合、开发和利用鹤岗矿史馆、桦村和东合胜两个民族村、元宝水库湿地等历史、民族风情、自然景观,进一步亮化商业人文资源,提升城乡整体文化水平。

(三)主要经济指标:

2020年努力实现预期目标是:全区地区生产总值年均增长7%,达到286,230万元。规模以上企业户数达到40户,产值达到20亿元,年递增15%;固定资产投资达到11.11亿元,年均递增10%;规模以上工业企业增加值突破3.17亿元,年均递增7%;三产业结构比例为17:53:30。农业总产值年均增长5%,达到6.09亿元;农业增加值年均增长3.3%,达到31,130万元;农民人均纯收入达到18,000元。财政收入达到2亿元。规模以上工业企业能耗下降4.5%以上,全面完成市政府下达的各项节能减排指标任务。

届时,经济竞争力和综合实力显著增强,社会事业全面进步,社会稳定和谐,经济社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。

三、“十三五”期间我区经济社会发展的主要任务

(一)进一步加大招商引资力度,注重内外资的合理吸收利用。

招商引资是加快产业更替和产业升级的重要途径,因外资的质量高低和规模大小,在相当程度上决定着地区经济能否实现更好更快的发展。分析国际上吸收外资的趋势和走向,大致经历了两个不同的阶段,第一阶段主要是依靠减税、免税等财政、金融优惠政策,吸引外商的直接投资;第二阶段主要是根据产业化政策和目标,有针对性地寻找合作伙伴,并提供优良的基础设施和便利的商业环境。从我区的实际情况分析,经济的长处在于制造业,而制造业的特点就是配套能力及其相应的集聚效应。

1、适当调整吸引外资的政策。在注重投资软硬环境建设、提高服务质量和管理水平的同时,仔细分析开发区的产业基础和产业特点,找准本地的优势定位和产业定位,有目的、有重点地发展配套企业,形成良好的产业集群和强大的配套能力,以吸引跨国公司、龙头企业来投资兴业。

2、想方设法激活发展经济的民间活力。在产权改革中鼓励“民有”,在经营机制上支持“民营”,在投入机制上实现“民资”,在竞争性领域和一些基础性、公益性领域上大力发展民间投资,并向民间资本开放国家鼓励投资的所有领域,鼓励民营企业以多种形式利用外资,并加大对私营个体经济的信贷支持力度,积极鼓励有条件的企业实行资本运作,力争早日上市,主动帮助协调和解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题,使民营经济成为重要的支柱和增长点。到2020年,我区争取落地70个投资千万元以上的项目,投资超亿元的项目15个。

(二)加强产业结构调整步伐,提高经济发展质量和水平。

产业结构不合理是制约我区经济发展的关键要素,“十三五”时期既要做大做强第一产业,更要积极发展二、三产业。

1、煤化工业。建设全省重要的煤化工基地,充分发挥我区煤炭资源储量丰富、品质优良的优势,优化配置生产要素,推进煤炭资源深加工,通过不断招商,寻求项目合作伙伴,重新启动我区现有龙嘉、万昌煤化工项目,力争未来五年,煤化工项目可开工建设并达产达效。到2020年,形成年产200万吨焦炭、500吨甲醇、900吨硝酸铵、1.2万吨煤焦油、7.8万吨苯的生产规模。

2、煤炭采选加工业。开发煤炭资源,加快现有煤矿的改造步伐,新建一批现代化矿井,稳步扩大原煤产量。全力扶植永昌洗煤、峻发洗煤、嘉晨洗煤等多家大型洗煤企业的扩产改造提档升级,形成管理科学、效益较高的洗煤项目,五年后,原煤年入洗能力稳定在1000万吨,产值实现10亿元。

3、绿色食品加工业。绿色食品产业是省市重点发展的主导产业,我区具有发展绿色食品产业的比较优势,我区现有稻谷加工、大豆加工、玉米加工、酱油、醋加工企业35户,充分利用好国家、省、市产业支持政策,引导三江平原米业集团、实实米业、春鹰米业、金盛粮油、顺达米业、华粟丰米业、东新豆制品、东发豆制品、佳禾豆制品、善成食品等做大做强,支持企业不断延伸产业链,在产品深加工上做文章,提高产品附加值,未来五年,形成以水稻、大豆、玉米、肉类、蔬菜、草酸菌酱油、醋加工产品为主导的绿色食品产业集群,稻谷、豆制品、玉米年加工能力实现300万吨。

4、机械加工制造业。我区现有机械加工企业规模小、产品单一、市场竞争力弱,要重点围绕煤矿、农业搞好机械产业配套,加大新产品研发力度,重点扶持好鑫兴源机械、振盛机械、龙海机械、博盛粮机、黑蓝海环保设备制造等企业,拓展市场,研发新产品,提高企业市场竞争力。

5、现代商贸物流业。

1)加快东山工业园A区汽车4S店一条街建设速度,在原有投入运营74S店基础上,积极引进建设各类中高级汽车4S店,力争五年后有204S店投入运营。

2)加快推进我区物流产业建设。前期配合市有关部门搞好全区物流产业园区高起点规划,积极引进集批发交易、冷链仓储、普通仓储、精深加工、物流配送和综合服务为一体的现代物流企业进驻物流园区,重点发展新华铁路物流园区项目和兴华村铁路物流园区项目。

3)加快发展现代服务业。一是大力发展电子信息服务业,积极引进电子商务、云计算等高新技术和信息服务企业入驻我区,着力关注扶持六公里网络科技公司智能生活圈项目、德晟软件开发公司网络游戏开发项目,壮大我区信息服务业实力。推进对俄电商跨境物流产业,重点推进鹤岗市龙顺达中俄跨境电商物流服务业。开拓进军电子信息产业,积极推进我区的黑龙江优易云天网络科技云存储产业。二是大力发展中介服务,大力引进专业人才,扶持、培养中介服务行业,特别是会计、法律、商务等现代中介服务企业做强做大。三是大力发展社区服务业,社区服务就业不需要较高的专业技能,且就业形式灵活,发展社区服务可以较大程度的吸引社会剩余劳动力。要加强社区服务市场的管理,引进先进地区管理经验,广泛建立社区服务示范区。四是积极探索“互联网+农业”工作。抓好东山区农业信息网站及东山区微信公众传媒平台建设,通过现代传媒手段完善我区农业社会化服务体系建设,实现涉农信息、政策、服务等信息的即时互动,彻底解决为农服务“最后一公里”问题。同时,借助阿里巴巴云平台及电商平台推介和销售全区绿色农副产品,让农民实现不仅种的好,还要卖得好的增收目标。

6、战略新兴产业。积极帮助鹤岗市华信有限责任公司寻找融资合作企业,引导企业扩大产能,搞好新产品研发,重点搞好锂离子电池负极材料、锂离子动力电池的研发、生产。推进鹤岗经纬集团与宁波杉杉股份有限公司石墨矿探查及石墨深加工项目合作。

7、高新技术产业。依托大专院校的科研新成果,新上一批高技术含量、高附加值产品,形成石墨化工、医药、生物科技、流通四大产业体系。立足现有的技术、资源优势和产业基础,突出自主创新,加大引进、吸收先进技术的工作力度,大力发展化工、医药、生物科技、流通等高新技术产业。选择具有一定基础和优势的关键技术,集中力量重点突破,加快高新技术产业发展。支持吾朋生物科技泰公司(糖渣)提纯米蛋白、植脂末、功能肽项目;搞好哈星药业等现有医药企业改造和产品开发,加快新企业和新产品引进。抓好五味子等中草药基地建设;加快经纬生物质发电项目、禾合秸秆生物质发电、三鹤秸秆生物质发电、兴盛米业稻壳发电和永鑫科技粉煤灰造纸及综合利用项目开工建设。

(三)以美丽乡村和小城镇建设为契机,改善农民生产和生活条件。

调整农业产业结构,推动农业产业化纵深发展,提高农业生态效益和农民收入,努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展要求。

1、加快美丽乡村建设,打造“一乡一业”、“一村一品”特色产业。把加快美丽乡村建设作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要战略任务。按照科学规划,分类指导,政府主导,农民主体,社会参与的原则,点面结合,整体推进。把发展农村经济、改善人居环境作为农村建设的首要任务。发挥比较优势,打绿色牌,走特色路,发展绿色农业、绿色旅游、绿色养殖和产品深加工,打造“一乡一业”、一村一品“特色产业。建设蔬园乡新发村豆制品加工园区,鼓励和扶持农民发展劳动力进城务工,增加劳动转移收入。推进农民自主创业,向小城镇流动,发展个体民营经济,增加经营性收入。以改善居住条件为重点中,规划建设中心村、新民居。坚持从实际出发,以农民为主导,尊重农民意愿,将美丽乡村建设与城乡一体化建设工作相结合,围绕农村人居环境综合整治和新型生态农业产业的发展,按照宜居、宜业、宜游的标准扎实有序地开展美丽乡村建设。重点抓好东方红乡兴华村美丽乡村建设示范村,新华镇永利村、蔬园乡新结村美丽乡村建设达标村建设,利用典型示范来带动全区美丽乡村建设。从改善农村人居环境入手,全面深化农村环境卫生综合整治活动;加快蔬园乡新发社区建设步伐,加强基础设施建设,整治村容村貌,改善农民生产生活条件。

2、提升发展农产品加工业,推进全区农业产业化发展步伐。一要继续按照“产加销、贸工农”一体化的思路推动农业产业化发展。到2020年,全区计划新增省级龙头企业2家,市级龙头企业2家。二要对已形成规模的惠农玉米加工企业、坤德蔬菜种植农民专业合作社、蔬园乡豆制品加工企业继续进行重点扶持。三要继续走“龙头企业+基地”、“合作社+农户”的路子,抓好水稻、玉米、大豆及绿色食品蔬菜种植基地建设,以龙头企业带动农业产业化种植基地不断壮大。四要培育一批绿色食品、有机食品农产品品牌,通过品牌、绿色效应实现农产品附加值最大化。充分发挥区域资源优势,大力发展农产品加工业,推动利民30万吨玉米淀粉深加工项目、玉凰精制米胚芽油项目、佳合豆业、善成食品等绿色食品产业快速健康发展。到2020年,全区绿色食品产业销售收入达到11亿元,年均增长5%;农业产业化龙头企业销售收入达到18亿元,年均增长5%

3、加强农业基础建设,努力提高现代农业物质装备水平。一要科学规划,有序推进生态高标准农田建设工作。根据各乡(镇)的自然条件、土地利用状况、资源环境容量,围绕田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面建设任务,以“两江平原”区域内的东方红乡团结灌区及新华镇灌区内的基本农田为重点,科学地规划我区承载项目地块和项目建设内容,制定《东山区20132020年生态高标准农田建设规划》,按照市牵头单位、市发改委的工作部署,与市农委、国土资源局、水务局、林业局、农电局等成员单位紧密联系、相互配合,开展水土保持、防护林建设、培肥地力、面源污染防治等重点工程建设,通过强化农业基础设施与配套设施建设,逐步打造绿色、生态、高标准旱涝保收农田,促进全区粮食增产、农业增效、农民增收。二要加快农业科技服务体系工程建设。发挥科技优势,完善农业科技创新体系,加强基层农业技术服务推广体系建设,加大各类高产栽培技术模式和管护措施等先进农业技术推广力度,推进农业标准化生产。到2020年,全区农业生产科技贡献率达到65%以上,农业科技成果转化率达到70%以上,农业良种覆盖率达到100%

4、加快新型农业服务体系建设,提高现代农业发展支撑能力。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系,为现代农业发展提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务。建立健全东山区基层农业技术推广与农机服务体系;建立健全东山区农村集体“三资”管理服务体系,确保全区农村集体“三资”保值增值;筹备成立东山区农村产权交易中心,利用确权成果及软件系统成立含农村土地流转、农村土地承包管理、农村土地仲裁调处、农业保险办理、金融贷款抵押、新型农业经营主体申报与审批等在内的新型农村经营管理中心;建立健全农产品质量监控体系。加大农业标准化生产技术规程推广力度,加快建立农产品质量追溯制度,推行农产品原产地标记制度,开展农业投入品强制性产品认证工作。严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质行为。进一步健全田间农产品质量安全可追溯制度,以优质农产品标准为依据,以规范化数字档案为基础,以互联网+为纽带,以专题网站为载体,逐步构建起农产品质量安全长效机制。

5、扎实推进农村改革,促进农村经济社会发展。一要认真按照国家关于农村集体产权制度改革试点工作的部署和要求,重点抓好东方红乡兴华村集体产权制度改革试点工作,按国家统一要求逐步推进完成清产核资、集体经济组织成员确定、股权量化等工作。二要有序推进农村土地确权颁证工作,建立农村土地流转平台,引导农村土地经营权有序流转,适度发展农村土地规模化经营。三要积极培育组建新型农业经营主体,规范提升和做大做强一批农民专业合作社。到2020年,全区计划新组建农民专业合作社10个(其中:新组建水田现代农机专业合作社2个),现代农机专业合作社规范合作社力争达到2个,做大做强3个农民专业合作社,全区计划新组建家庭农场20个,新增农村专业种植、养殖大户各30户。

6、做强七大优势产业。从政策、资金、技术等多方面培育新发豆制品公司、金博华生态园区、五大米业等一批农业产业化龙头,同时,依托周边畜产品加工,油脂和蔬菜加工企业,加速我市优质水稻、大豆、玉米、生猪、奶业、蔬菜、花卉等七大优势特色产业链条延伸,实现优势产业产值占农业总产值的65%以上。

7、实现产业结构优化。一是农业产业结构更加优化,努力实现高效经济作物产值占种植业产值比例达50%以上,养殖业产值占农业总产值比例达60%以上。二是品种品质更优化,努力实现种植业品种优质率达90%以上,养殖品种优质率达85%以上。三是产品质量更安全,大力推行农业无公害标准化生产,到2020年主要农产品无公害标准化率达85%以上。

8、巩固提高粮食传统产业。按照稳定面积、提高单产、提高质量、增加效益的发展思路,大力推进粮食标准化生产,实现我区粮食稳定增产。大力发展优质粮食产业。坚持把粮食生产放在现代农业建设的首位,按照“高产、高效、优质、生态、安全”的要求,大力发展优质粮食产业。到2020年,全区粮食种植面积稳定在28万亩,粮食产量达到3.2亿斤,商品率达到80%以上。

9、加强菜篮子工程建设。大力发展优质、高产、高效的无公害蔬菜,进一步增强蔬菜产品的市场竞争能力,提高蔬菜产业的整体效益。突出发展绿色特色产业。一要充分发挥我区城郊特色优势,大力发展农村生态旅游、观光采摘、特色种植业,精心打造品牌,建设鹤岗市重要的绿色食品生产基地。到2020年,全区绿色食品种植基地面积计划达到22万亩,全区新增绿色食品标识认证企业5户,全区新增无公害农产品标识认证企业10户。二要统筹推进新一轮“菜篮子”工程,努力提高蔬菜生产规模化、标准化和产业化的水平,构建现代蔬菜产业体系。到2020年,全区蔬菜种植面积发展到1万亩,比2015年增加3000亩,其中:设施蔬菜生产面积发展到3500亩以上,推进特色产业集约化、规模化发展。在布局上,1)新增商品蔬菜生产基地:主要布局在蔬园乡、新华镇。(2)大力发展特色蔬菜基地:夏菜主要分布在蔬园乡日新村、黎明村;秋菜主要分布在新华镇南华村,蔬园乡更新村、裕民村。

10、增强畜牧业发展后劲。按照立足市场,调整结构的要求,大力发展规模养殖、开拓畜产品深加工,狠抓生态畜牧小区建设及畜产品质量安全,激发畜牧业发展后劲,实现畜牧业跨越式发展。到2020年:全区猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到50万头、5万头、5万只和300万只;出栏分别达到30万头、3万头、3万只和200万只;全年肉类总产达到10万吨,畜牧业产值8亿元,占农业总产值的45%以上。新建年出栏30万只以上的肉鸡养殖小区3个,鸡舍建设面积达40万平方米。建设5个万头生态养殖示范基地。在布局上,逐步形成以蔬园乡前进村、日新村、合兴村、新发村等为基地的生猪产业带;逐步形成以新华镇永昌村、永芳村、南华村等为基地的奶牛产业带;逐步形成以东方红乡东兴村、获胜村、靠山村等为基地的家禽产业带。

11、加快农业机械化建设步伐。积极推进主体产业机械化,加快特色农业机械化,不断提高农业装备水平和农机作业水平,大力推进农业机械化工程建设,加快引进和应用先进实用、高科技机械,积极推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械,优化农机装备结构。认真落实黑龙江省农业机械购置补贴政策,发展机械大户,组建农机作业合作社等新型农机服务组织。加强农机服务体系建设,推广应用现代农机化新技术,提高作业标准。到2020年,全区农机总动力达到15万千瓦以上,田间作业综合机械化程度达到100%

12、加大水利工程建设力度。根据东山区现有水利工程状况和当地水资源特点,东山区一镇二乡以新建中、小型灌区和灌区续建配套与节水改造为主体,发展水田和高标准高产稳产田间工程建设,兼顾涝区治理。新建续建前进塘坝、小白石头河塘坝、安民塘坝等工程。发展旱田节水灌溉,“十三五”期间在新华镇、东方红乡规划发展旱田高效节水灌溉面积5万亩。加强人饮安全工程建设,“十三五”计划投资1,350万元,解决27个村屯饮水安全问题。加强抗旱水源工程建设,至2020年,计划新打抗旱水源井301眼,购置配套动力设备301台套。加强中小河流治理,以及水土流失治理,确保耕地不流失,少流失。

13、大力发展农村社会事业。加快发展农村文化教育事业,巩固农村九年义务教育成果,对农村学生免收杂费;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度和困难群体医疗救助制度;建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度,扩大农村养老保险的覆盖面;加强对农民实用技术的培训,每年培训新型农民2000人,提高劳动者素质;加快农村精神文明建设,加大民主管理力度,构建文明乡风。

(四)大力发展第三产业,打造我市新兴服务业。

1、大力发展商贸流通业。继续把商贸流通业作为服务业发展的重点,依托区位优势,以重点商贸企业和商贸项目为主导,进一步调整行业结构、商品结构、经营结构,完善和提升商贸功能,形成错位经营、特色经营、综合经营等经营模式,进一步加快商业基础设施建设,拓展增长空间;进一步盘活存量资源,大力发展楼宇经济,促进商贸功能与商务功能同步运作;进一步优化市场布局,培育规模型主题市场,提升商品市场集聚力和辐射力;进一步加大招商引资力度,发展外经外贸,加快国际化发展;进一步创新经营业态,推进传统商贸业的改造和提升;进一步拓展消费内涵,繁荣夜间消费、假日经济,推动多层次、多元化消费。

2、着力发展城市旅游业。围绕我市“五山、六水、七区”滨水森林城市规划,打造我区的宜居、宜业、宜游的滨水森林城区特色。挖掘和发挥我区人文旅游资源丰富的优势,把旅游业作为服务业发展的新增点来抓,切实纳入全市大旅游格局,以文兴旅、以旅促文、文旅结合,以商带旅、以旅促商、商旅互动,逐步建成我市人文旅游、城市旅游的目的地,不断提升旅游业在我区经济发展中的比重和在全市旅游业中的份额。到2020年,旅游业增加值占服务业增加值比重达到5%以上。重点保护、整合、开发和利用鹤岗矿史馆、桦春和东合胜两个民族村、元宝山水库湿地等历史、民族风情、自然景观。围绕城市旅游的观光、餐饮、购物、娱乐和休闲功能,加快旅馆、餐饮、文化娱乐、休闲健身等行业的发展,以及拓展城市旅游纪念品的生产和营销,拉动旅游消费,带动相关产业。

3、加快发展中介服务业。本着“服务全市”的理念,重点发展投资理财、金融保险、资产评估、市场研究、科技研发、广告策划,以及法律、公证、代理、会计、审计等中介服务业。鼓励和引导发展以商务楼宇为载体,建成经济服务、人才交流、法律服务等中介集群;鼓励和引导中介服务组织开展横向合作,拓展自身规模。同时,根据相关法规,规范中介机构的市场行为。到2020年,基本形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范、法律健全的中介服务体系。

4、扶持发展社区服务业。按照为民、便民、利民和增强城区综合服务功能的要求,加大扶持力度,加快发展社区服务业。到2020年,社区服务基本形成成分多样、门类齐全、特色鲜明的社区服务产业。根据居民消费需求,重点发展社区养老、助残、家政、卫生、教育、文体、就业、法律服务,着力发展社区保洁、保安、保绿服务。加快社区服务产业化步伐,鼓励和引导企业、社团、个人、外商等各种主体,通过合作、合资、独资等多种形式兴办各类社区服务实体。全面推进商贸、卫生、信息等服务业向社区拓展和延伸,依托大企业大集团,发展一批具有多种服务功能的连锁超市、药房、便利店、餐饮店、家居用品维修店,打好“便民、放心、安全”牌,形成一批社区服务龙头企业。加快完善社区服务基础设施。充分发挥区、街、居三级社区服务网络组织协调、信息沟通的作用,促进社区服务业健康发展。

(五)积极推进城市基础设施建设,大力发展城市管理事业。

城市形象是对某一城市的综合感受和印象,是对一个城市的总体评价,包括外在形象和内在形象。外在形象包括城市的自然风貌、空间结构、建筑风格、道路广场、文物古迹、园林小品及广告灯光等,内在形象一般包括经济发展水平、服务水准、政府效率、生活环境及民俗民风等。东山城区形象的总体定位是:小、秀、精。小:东山处于鹤岗市中,是一座现代制造业高度发达的现代化城区。秀:东山山水秀美,乡情特色浓郁,宜居宜商。精:东山的城区建设整体呈组团式发展,各乡镇发展相对均衡又各具特色,但核心城区的发展立足于精,使其成为东山城区形象的示范体现。“十三五”期间具体做好以下工作:

1、城区排水建设。2020年末,建设排水管网长度达90公里,并对老旧排水管网实施改造,提升其排水能力,管网密度达到0.41公里/平方公里,污水处理率达到80%以上,工业废水达标率97%以上,污泥稳定化处理率达60%到以上,城镇中心区污水管(渠)系统和设施覆盖率达90%以上;城镇中心区周边污水管(渠)系统和设施覆盖率达50%以上。农村污水处理率达到40%

2、城市环卫建设。进一步推进生活、建筑垃圾及粪便处理无害化、资源化、减量化和产业化,逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集系统,适应现代化城市发展的要求。到2020年末,全区范围实现生活垃圾容器化、密闭化和全压缩式收运,生活垃圾密闭式收运率达100%。生活垃圾源头减量率达到10%,分类收集率达90%,资源化达到35%,生活垃圾无害化处理率达到80%以上。实现建筑垃圾运输处理市场化运作。重点推进蔬园垃圾收贮转运站项目建设。通过垃圾转运站项目建设达到全区垃圾实现高效运转的目标。

3、公厕建设。“十三五”期间,东山地区将新建和改造水冲式公厕90座,其中新建70座,改造20座,解决公厕不足及分布不合理问题。

4、完善农村环卫保洁管理体系。逐步将农村垃圾收集工作纳入镇一级环卫管理,构建起“村保洁、镇收集、区处理”的三级管理体系,同时要完善垃圾处理费征收返还体制。

5、城市绿化建设。到2020年,确保中心城区人均公园绿地面积保持在12平方米以上;建成区绿地率保持在35%以上、绿化覆盖率保持在40%以上。

(六)积极推进城镇化进程,大力发展社会事业。

“十三五”期间,我区工业化与城镇化将加速互动,城镇化是工业化的必然结果,城镇化的推进关系到农村劳动力是否能顺利向第二、三产业转移的重大问题。因此我区要强化城镇建设在区域发展中的支撑作用,实行工业反哺农业、城市支持农村,以城带乡解决“三农”问题,力争至2020年全区城镇化水平达到60%以上。

1、积极创建和谐社区,打造舒适整洁的标准化社区环境。按照市政府《关于进一步推进我市和谐社区建设的实施意见》的要求,力争五年内将我区的20个社区全部创建成为达标社区,同时创建省级精品社区4个,国家级和谐社区6个,力争五年规划三年完成。

2、积极推进城乡一体化进程,壮大城区规模。按照省委、省政府关于构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案精神,依据全市关于推进城乡一体化实施方案总要求,按照以工促农,以城带乡;城乡联动,协调发展;因地制宜,切实可行;节约土地,集约发展;改善生态环境,促进资源、能源综合利用;保护耕地,保持地方特色和民族特色,防止污染和其他公害的总体要求,以破解“三农”问题为工作重点,以乡镇为抓手,坚持以城镇基础设施建设、人口转移(就业和落户)、社会保障为突破口,以产业发展为支撑,以项目建设为直接抓手,以区、乡镇政府为主体,以体制机制创新为动力,从试点抓起,力争3年内把19村基本形成城乡经济社会发展一体化格局,全力打造卫星城。

3、加快保障房改造工程,改善居民居住条件。按照市委、市政府对保障房改造工程的要求,加快煤矿棚户区、城市棚户区改造步伐,完善我区保障房改造建设,加快城区建设步伐,提高我区的城市化水平,加快办事处、乡镇建设步伐,鼓励失地农民往城区聚集。积极推进城中村建设,快速推进经济适用房、拆迁安置小区和现代化住宅小区建设,增强城区人居环境的吸引力。

4、加快公共设施配套建设。按照“东山一体化、公用设施一体化、商贸物流一体化、管理服务一体化”的目标,将优先建设与产业发展及人民群众生活关联度最大,对完善城市功能起着关键性作用的公共设施。建立供水、排污和能源保障体系,加快完善城镇供水、排水、燃气、供电、污水处理和中水回用、垃圾处理等基础设施。认真落实市政府的“三供两治”计划,依托奥德燃气公司管道液化气工程,至2020年城区管道供应燃气率达到60%以上。建成完善的污水管网收集系统,完善区内教育、文化、体育、卫生、社区服务等配套设施,集中资金改造建设好公用信息基础设施、电信、邮政、市政公用等基础设施,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,构筑一个综合信息交换及连接各信息网络的先进、大型公用数据服务平台。

5、全面提升城区绿化水平。高度重视工业生产对城市环境带来的各种问题,合理布置各类防护绿地,保护居民的居住环境质量,提高城市生态质量和景观环境。重点建设东山产业园区与城市生活用地之间的绿化、防护隔离带,全面启动河流、水库整治工程,形成沿河的绿化景观带。加大城区广场建设。至2020年城市绿化率达到省级园林城市标准,人均占有公共绿地达到8平方米。

6、做好节能减排工作。坚持以经济建设为中心,以科学发展观为统领,认真贯彻实施节能法等法律法规,把节能减排工作作为转变经济增长方式、推动经济科学发展的战略任务。大力推广风电、生物质发电、秸秆气化、太阳能热水器等新型能源,建设以沼气为纽带的生态农业。强制淘汰高耗低效产品,大力推广高效节能产品,实现系统节能,万元GDP能耗降低率控制在18%以内。

(七)统筹经济社会发展,提高人民生活质量。

按照科学发展观的要求,坚持“以人为本”,全力推进经济社会协调发展,实现社会和谐,共建美好家园的目标。

1、大力加强、发展文教卫生业。依托市场机制,创新投入机制,加快教育、卫生、文化、体育等事业在非公共服务领域的产业化步伐,逐步建立符合市场经济要求的、满足不同层次需求的现代教育、卫生、文化、体育发展体系,形成面向社会、面向市场、良性循环的运行机制。

以“育民”为要求,优化教育布局,加快实施区域教育现代化,鼓励社会力量参与发展学前教育、职业教育和成人教育。巩固提高九年义务教育水平,适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到100%,残疾儿童入学率达到95%以上,小学生辍学率为0;全面推进标准化学校建设,缩小城乡区域差距;提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,全面提高教育现代化水平,更好的满足人民群众受教育的需求;健全充满活力的教育体制。以“健民”为要求,在强化公共卫生服务体系基础上,大力推进特色医疗保健的市场化进程。以人民群众健康为核心,建设符合我区要求的公共卫生服务体系;加强我区公共卫生体系的网络功能,完善社区公共卫生服务体系;构建以人为本、满足不同需求的公共医疗卫生服务体系,把我区建设成全市先进的健康城区。以“乐民”为要求,大力推进文化、体育产业化步伐。加强会所、影剧院、俱乐部、运动场馆等文化体育设施的规划建设,拓展休闲娱乐空间,提升文化服务内涵,促进“产业文化化,文化产业化”,打造文化团队品牌,发展双泉村农民艺术团,成立新华镇业余创作团队2个;发展社区艺术团6个,社区秧歌队6个。在全区三个乡镇各建成文化活动室1处,实现40个行政村的农家书屋,每村、每个办事处建有文化广场,开展经常性的群众文化活动,以文化滋养城乡。满足居民日益增长的精神文化消费需求。

2、做好民生保障工作。以建设更高水平的小康社会为目标,积极发展社会事业,实行就业优先发展战略。实施更加积极的就业政策,坚持劳动者自主择业,市场调节就业和政府促进就业的方针,深化全民创业,带动充分就业,继续落实两个机制:一是落实“一二一一”工作机制;二是落实“一联盟、二对接、三同时”的就业工作机制,将就业岗位的开发与全区大项目对接,做到四个紧盯,即紧盯现有企业、紧盯在谈、新建、在建、扩建项目、紧盯大项目带动的上下游产业、紧盯劳动密集型产业。将这些作为岗位开发的主攻方向,见缝插针扩大就业,全区实现新增就业2万人;培训下岗失业人员5000人,培训后就业率达80%以上,失业率控制在4.3%以内。举办专场招聘会20场,提供就业岗位1000个。到2020年在全区18个社区、34个行政村建成“机构健全统一、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质、基础保障有力”的劳动保障工作体系,为城镇居民的就业和再就业做好服务工作。

(八)加速实施人才强区战略,增强自主创新能力。

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,提高自主创新能力,推动经济发展方式由主要依靠要素投入向依靠科技进步转变。牢固树立人才资源是第一资源的观念,创新人才工作机制。根据我区人才的供求现状,研究制定一个目标明确、战术可行的人才开发规划,以近期与中长期开发相结合、全方位与重点开发相结合的策略,提增人才总量,扩大接收高学历毕业生数量,拓宽毕业生就业渠道,主动出击引进人才,扩大引智规模和质量,加快培养速度,扩大人才二次开发的力度;加快重点人才工程建设。以党政管理、企业经营管理、专业技术为主体的人才队伍。注重引进与培养煤焦化、园区管理、物流等产业发展的高层次管理人才和高级技术人才,实现由内向型专业人才资源战略向外向型、应用型、高技能、复合型人才资源战略的转变。进一步完善人才流动机制、人才引进机制、人才培养机制、人才使用配置机制、人才收入分配机制、人才保障机制、人才服务机制;优化人才资源配置,围绕经济结构调整,优化人才资源在不同产业(行业)的分布结构,鼓励人才流向支柱产业、高新技术产业、非公有制经济组织、充实生产服务第一线。深化人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。建立健全人才培养、激励、流动、储备机制和制度,最大限度地调动各类人才的积极性、激发各类人才的创造力,强化人才竞争的优势,为全区经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

(九)进一步建设生态东山,加强资源节约和环境保护,促进可持续发展。

落实国家、省、市主体功能区规划,优化国土空间开发布局,根据区域功能和环境承载能力,选择合理发展方向。加强生态建设,发展绿色经济和循环经济,推进节能减排,为建成“宜居、宜业、宜游”的滨水森林城市提供重要支撑,实现经济社会的可持续发展。

全面落实科学发展观,大力推动资源循环利用、节约利用和合理利用,生态环境质量明显改善,生态文明程度明显提高,形成以人与人、人与自然、资源与环境的和谐发展体系。全面实施以构建和谐社区为基础的和谐社会建设,实现经济和社会的可持续发展。

1、加强环境生态保护。全力做好水污染的内外源控制,加快城乡生活污水集中处理。至2020年,生活污水处理率达到90%。以河道为重点,积极实施生态清淤,河道水质达到四类。以大气环境和噪声污染整治、生态失地保护为重点,加强生态安全保障,环境质量综合指数达到90%以上,噪声达标区占建成区比率达到100%

2、积极开展生态创建活动。根据国家生态区建设考核指标,我市全面建设小康社会主要指标的建设要求,至2020年,城乡生态经济体系基本建成,城乡生态面貌全面改善,人文素质明显提升,社会事业全面发展,真正使我区成为经济发展、社会进步、和谐发展的生态东山。

3、大力发展循环节约型经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,加强企业之间、工业园区、产业聚集区之间的耦合联动,搞好产业上下游联接,延长产业链条,形成低投入、低排放或零排放、高效率的循环经济发展模式。在工业领域构造七大循环经济产业链,即:煤炭—电力—粉煤灰生产建材产品产业链、煤炭—合成氨—化肥产业链、煤炭—焦炉煤气与煤焦油—精细化工产业链、水稻—大米—稻壳板—电力产业链、原木—木制品—碎材木屑生产刨花产业链、石墨矿石—粉碎提纯—石墨制品—尾矿生产建材生产产业链等。在农业领域推行农作物秸秆还田,牲畜家禽粪便还田或生产沼气,促进农牧业良性循环。推进废弃物综合利用,对历史积存的矸石和粉煤灰,结合环境整治,积极扶持利用煤矸石和粉煤灰发展新型建材产品。推行城市生活垃圾分类收集,实行无害化处理和利用。推进废旧物资回收再利用。

(十)加强安全生产,打造平安东山。

1、加强危险化学品管理,推进加油站安全标准化达标。

2、加强消防安全管理,持续开展消防安全专项治理,重点整治辖区企业单位、高层建筑、地下场所、易燃易爆场所、人员密集场所、老旧城区单位火灾隐患。继续以养老院作为消防重点监管防控的区域加强排查整治。乡镇街道和各村社区继续做好辖区消防水源、消防设施和公共地下消防栓的监控,以及企业、人员密集场所、老旧城区灭火器等应急灭火设施的配置及维护工作。

3、加强烟花爆竹和民用爆炸物品管理,坚决取缔非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹。加强对烟花爆竹安全燃放的监管工作,确保重大节日烟花爆竹安全燃放。到2020年,要建成区、乡镇街道、村社区、企业对重大危险源和较大安全事故隐患四级监控网络,实现对辖区重大危险源的有效监控和对较大生产安全事故隐患的有效治理。

4、全面落实依法治国基本方略,加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。广泛开展法制宣传,推进我区“七五”普法工作全面落实,加强法治文化建设,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,形成学法、知法、懂法、遵法、用法、守法的良好社会氛围。

 “十三五”时期是我区全面建设小康社会冲刺的重要时期、是发展以煤焦化项目为主的七大类项目产业的关键时期,制定和实施好“十三五”规划,具有十分重大的历史意义。前方的目标宏伟壮阔,前进的步伐任重道远。全区上下特别是广大党员干部要振奋精神,同心同德,抢抓机遇,奋力拼搏,为完成东山区“率先转型、领先发展”的历史使命而努力奋斗!

 

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